重慶市政府制定的《重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細則》已于今年1月28日生效。稅法學(xué)專(zhuān)家近日批評其中有關(guān)規定違反上位法——《中華人民共和國稅收征收管理法》。
　　12月4日，北京市法學(xué)會(huì )金融與財稅法學(xué)研究會(huì )舉辦了“首都金融財稅法論壇”。首都經(jīng)貿大學(xué)教授周序中在論述“稅收法定”原則在實(shí)踐中遭受挑戰時(shí)，對重慶市的上述細則進(jìn)行了分析。
　　該細則第28條規定，納稅人在規定期限內不繳或少繳應納稅款，由稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機關(guān)可以書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶(hù)銀行或其他金融機構從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。
　　周序中認為，該規定違背了稅收征收管理法第38條規定：稅務(wù)機關(guān)有根據認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規定的納稅期之前，責令限期繳納應納稅款……限期期滿(mǎn)仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(cháng)批準，稅務(wù)機關(guān)可以書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機構從其凍結的存款中扣繳稅款。
　　周序中分析，根據稅收征收管理法，允許稅務(wù)機關(guān)從納稅人銀行賬戶(hù)中扣繳逾期稅款前提條件有兩個(gè)：一是須“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(cháng)批準”，二是針對的只是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人。但重慶市的房產(chǎn)稅征收細則刪除了“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(cháng)批準”這一程序。不僅如此，住房持有人并非從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，也面臨上述措施的制約。周序中認為，這突破了稅收征收管理法的規定。
　　與會(huì )學(xué)者建議，重大的稅制要由人大立法；稅收立法起草要體現職業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性，要有專(zhuān)家參與，應設立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )；涉及稅收的立法草案都應公開(kāi)征求意見(jiàn)。