南京海關(guān)徐六生、蘇成森等緝私專(zhuān)家認為，不法分子為牟取暴利鋌而走險，花樣繁多，給社會(huì )帶來(lái)了嚴重危害。
走私凍雞產(chǎn)品最高可獲100%暴利
長(cháng)期以來(lái)，中國是美國肉雞及雞副產(chǎn)品的主要消費國之一，尤其因飲食習慣等因素影響，美國產(chǎn)雞爪、雞翅等雞副產(chǎn)品絕大部分銷(xiāo)往中國。由于這些肉雞產(chǎn)品一般是裝在冷凍集裝箱內運往中國，行業(yè)內習慣稱(chēng)為凍雞或凍雞產(chǎn)品。此前，我國對進(jìn)口肉雞產(chǎn)品只征收每千克0.5至1.3元的從量稅和按照價(jià)格13%的從價(jià)增值稅。
據南京海關(guān)緝私局偵察處處長(cháng)徐六生介紹，近年來(lái)，由于美國原產(chǎn)的白羽肉雞產(chǎn)品存在補貼和傾銷(xiāo)現象，中國國內的肉雞產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害和沖擊，為此我國政府自2010年2月和4月起，對美國原產(chǎn)白羽肉雞產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)、反補貼(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩反”)措施，至同年9月和8月開(kāi)始正式實(shí)施“兩反”措施，即對進(jìn)口美國原產(chǎn)的白羽肉雞產(chǎn)品在征收從量稅和從價(jià)增值稅的基礎上，另外征收從價(jià)反傾銷(xiāo)稅和從價(jià)反補貼稅。其中，反傾銷(xiāo)稅稅率自51%至105%不等，反補貼稅稅率自4%至30%不等，“兩反”稅的綜合稅率自66%至153%不等。
征收“兩反”稅后，進(jìn)口美國凍雞產(chǎn)品成本劇增。南京海關(guān)下屬張家港海關(guān)緝私分局局長(cháng)蘇成森說(shuō)，他們查處的一起案件很有代表性。2010年6月，某公司向美國泰森食品有限公司購買(mǎi)一柜美國凍雞爪，重23噸，單價(jià)1800美元/噸，總價(jià)41400美元，每噸應繳進(jìn)口稅款總額9500元，整柜應繳進(jìn)口稅額21.85萬(wàn)元。如果依法納稅，該司購買(mǎi)成本約為人民幣每噸22000元。
但同期阿根廷等非美國原產(chǎn)的同類(lèi)凍雞爪，單價(jià)約每噸1900美元，依法納稅進(jìn)口后成本約人民幣每噸15000元。同期國內市場(chǎng)凍雞爪的售價(jià)還不到約人民幣每噸19000元。巨額的成本負擔、不同原產(chǎn)地的巨大稅率差使不少經(jīng)營(yíng)美國凍雞產(chǎn)品的走私分子鋌而走險，采取各種手法進(jìn)行走私活動(dòng)，最高可獲100%的暴利。
走私花樣繁多
據專(zhuān)家介紹，走私分子最為常用的走私手法就是低報進(jìn)口貨物的成交價(jià)格，以少繳進(jìn)口稅款。但是，海關(guān)通過(guò)各種渠道對進(jìn)口凍雞產(chǎn)品的價(jià)格基本掌握，在審價(jià)環(huán)節可以基本堵塞此漏洞，要想大幅度低報價(jià)格難以實(shí)現。于是，部分走私分子采取了更為惡劣的走私手法，將美國凍雞產(chǎn)品運到香港，采用更換包裝、偽造原產(chǎn)地證等手法，將美國凍雞產(chǎn)品偽報成其他國家的凍雞產(chǎn)品，或者直接偽報成非凍雞產(chǎn)品；更有甚者進(jìn)行繞關(guān)走私，將貨物從邊境地區偷運進(jìn)境。
徐六生處長(cháng)說(shuō)，由于走私活動(dòng)的難度大、環(huán)節多，且有高額非法利潤，而產(chǎn)生了一批專(zhuān)業(yè)走私團伙。這些團伙以運輸公司的名義招攬客戶(hù)，操作中與實(shí)際貨主采取“包稅”的結算方法，主要操作手法為：國內實(shí)際貨主向國外供貨商訂貨以后，國外供貨商將貨物發(fā)運至香港，由香港公司收貨。國內貨主通過(guò)包稅人付款至香港公司，香港公司向國外供貨商支付貨款。香港公司收貨后，將貨物發(fā)運至廣東相關(guān)口岸，由包稅人采取偽報方式清關(guān)。如果貨物涉及“雙反稅”，包稅人通常采取偽報原產(chǎn)地、偽報品名甚至繞關(guān)走私等手法偷逃“雙反稅”。包稅人收取包稅費用后，將貨物發(fā)運至國內實(shí)際貨主指定冷凍倉庫。之后，實(shí)際貨主將貨物在當地銷(xiāo)售或運輸至國內其他地區銷(xiāo)售。包稅人收取包稅費用多采取現金支付方式，且包稅人在國內無(wú)固定場(chǎng)所、公司，難以打擊。
實(shí)施“兩反”措施以后，進(jìn)口美國凍雞產(chǎn)品主要渠道改為從廣東包稅走私進(jìn)口。以南京關(guān)區張家港口岸為例，2008年1月至2010年2月間，該口岸平均每月進(jìn)口美國凍雞產(chǎn)品488噸，約20個(gè)貨柜；自2010年2月13日至同年8月9日間，該口岸未報關(guān)進(jìn)口美國凍雞產(chǎn)品。經(jīng)偵查發(fā)現，期間有大量預定運輸至上海、江蘇口岸的美國凍雞產(chǎn)品都轉港至香港，從廣東有關(guān)口岸包稅進(jìn)口。
蘇成森局長(cháng)認為，當前，包稅團伙走私專(zhuān)業(yè)化程度高，隱蔽性強。包稅團伙實(shí)行“一條龍”服務(wù)，實(shí)際貨主將業(yè)務(wù)委托包稅團伙后，只需通知香港代理公司將貨物提取憑證交付給包稅團伙即可，其余一切工作均由包稅團伙完成，直到在冷凍庫收貨。包稅團伙分工明確，從承攬業(yè)務(wù)、在香港接收貨物，到運輸、清關(guān)、貨物交付都有專(zhuān)人負責。包稅團伙對實(shí)際貨主“信譽(yù)”高。對于在香港拆箱的貨物，清關(guān)后交付給實(shí)際貨主后會(huì )進(jìn)行清點(diǎn)，如果發(fā)生短少，包稅團伙將照價(jià)賠償。另外，對于通關(guān)時(shí)由于海關(guān)查驗等原因發(fā)生實(shí)際費用高于包稅費用的，該部分費用不再向實(shí)際貨主另行收取，由包稅團伙自行承擔。
包稅團伙從事的是貨物的運輸和清關(guān)工作，但與一般的貨運代理單位相比，其隱蔽性極強。一是其辦公地址很隱蔽。包稅團伙的主要業(yè)務(wù)都在凍品市場(chǎng)招攬，但其實(shí)際辦公場(chǎng)所并不在凍品市場(chǎng)內。二是包稅團伙的單位具體名稱(chēng)難以確定。包稅團伙對外聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)，往往以等個(gè)人綽號、別名進(jìn)行聯(lián)系，很少有人知道其具體姓名。包稅團伙在貨物清關(guān)時(shí)，使用多家經(jīng)營(yíng)單位、收貨單位報關(guān)，難以通過(guò)報關(guān)單證直接確定包稅團伙單位名稱(chēng)。三是包稅團伙負責人隱藏較深，反偵查手段高明。通常與貨主接觸的都是下線(xiàn)員工，且經(jīng)常變換手機號碼。
走私凍品社會(huì )危害性大
徐六生、蘇成森兩位專(zhuān)家認為，走私美國凍雞等產(chǎn)品給社會(huì )帶來(lái)較大危害性。
首先，走私美國凍雞產(chǎn)品偷逃進(jìn)口稅額巨大。包稅團伙與實(shí)際貨主確定包稅費用后，在通關(guān)環(huán)節將盡可能通過(guò)偷逃進(jìn)口稅款降低成本、增加利潤，其逃稅動(dòng)機明顯、目的性強。以上面所述的案件情況為例：實(shí)際貨主后來(lái)以人民幣每噸4000元的價(jià)格委托包稅團伙包稅進(jìn)口。貨主采取包稅方式進(jìn)口美國凍雞爪的實(shí)際成本約人民幣每噸16500元，按照當時(shí)人民幣每噸19000元的價(jià)格銷(xiāo)售，仍然有每噸2500元的利潤。經(jīng)偵查查明，包稅團伙將該票貨物偽報為加拿大產(chǎn)凍豬皮進(jìn)口，申報單價(jià)每噸850美元，每噸僅納稅不到1600元，整柜貨物納稅36000元，每噸逃稅近8000元，僅一柜貨物實(shí)際逃稅約18萬(wàn)元，逃稅額巨大。
其次，包稅團伙走私進(jìn)口凍品威脅人民群眾健康。在走私進(jìn)口凍品過(guò)程中，包稅團伙在逃避海關(guān)監管，偷逃進(jìn)口稅款的同時(shí)，也會(huì )逃避?chē)覚z疫部門(mén)的監管。
第三，走私美國凍雞產(chǎn)品大幅度削弱了國家對外經(jīng)濟政策的力度。包稅團伙的將大量本不應該進(jìn)入我國的美國凍雞產(chǎn)品走私進(jìn)口，損害了我國國內的肉雞產(chǎn)業(yè)，影響了國家政策的實(shí)施。
