每當汽車(chē)駛上黃浦江上的盧浦大橋，許多司機依然會(huì )習慣性地放慢車(chē)速，鳥(niǎo)瞰江濱那片土地。那里，曾是舉世矚目的世博園。
如今，她已翻開(kāi)新的一頁(yè)，正在變身成為集博物博覽、文化創(chuàng )意、總部商務(wù)等于一體的功能區。從近百年前的“和興鋼鐵廠(chǎng)”到世博盛會(huì )，再到逐步邁向文化和經(jīng)濟的世界級地標，這片5.28平方公里土地的嬗變，折射出上海這座城市“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”的歷史性跨越。
這是一條革故鼎新的變革之路：調整傳統經(jīng)濟結構，擺脫過(guò)往路徑依賴(lài)，轉變舊有發(fā)展方式；下決心改變過(guò)分看重GDP增長(cháng)，減少對重化工業(yè)、投資拉動(dòng)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)的依賴(lài)。
這是一條忠實(shí)踐行國家戰略、勇當科學(xué)發(fā)展排頭兵的創(chuàng )新之路：率先轉變發(fā)展方式，率先提高自主創(chuàng )新能力，率先推進(jìn)改革開(kāi)放，率先構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。
中國的經(jīng)濟發(fā)展被經(jīng)濟學(xué)家稱(chēng)之為“雁陣模式”。作為領(lǐng)頭雁的上海，它振翅騰飛的方向，往往是為整個(gè)雁陣探索新的航路。
“要老老實(shí)實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)�！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書(shū)記俞正聲指出：上�！笆濉睆慕�(jīng)濟發(fā)展上看，就是要實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展，要靠制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。
快與慢：全球視野下的上海速度
與以往不同，今年上海經(jīng)濟增速似乎“表現平平”，前三季度GDP增長(cháng)8.3%，在國內31個(gè)省區市中列倒數第二，全年增速估計在8%左右。
上海慢了？而上海自己卻相當淡定。
與其“被調整”，不如主動(dòng)調整。上海之“慢”，與國際金融危機的影響不無(wú)關(guān)系，但更多的是主動(dòng)調整的結果。上海正在向傳統的發(fā)展模式告別。
上海慢得有道理：
——固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)力正在減弱。除崇明島外，上海的投資密度已達1億元/平方公里，在此“高臺”上還倚重投資，不是不可以，但今后代價(jià)之大不言而喻。上海毅然選擇減少對投資的依賴(lài)，今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)24.9%，上海卻是2.2%的負增長(cháng)。這是12年來(lái)上海首次出現投資增幅下降。
——房地產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻率明顯降低。上海嚴格貫徹中央調控政策，實(shí)現房?jì)r(jià)穩中有落的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟“去房地產(chǎn)化”進(jìn)程。今年前三季度上海經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依存度已降至8%以下，大大低于2005年15%的水平。且全年新開(kāi)工住宅中，多數是保障房。
——重化工項目比重大幅回落�！颁撹F、汽車(chē)、石化等七個(gè)重化工產(chǎn)業(yè)，上海都做到了全國最大。在重化工領(lǐng)域，上�；旧喜恍略鐾顿Y了�！鄙虾Ｊ懈笔虚L(cháng)艾寶俊說(shuō)。通過(guò)調整，鋼鐵等重化產(chǎn)業(yè)占上海全市工業(yè)的比重，已從2005年的23.9%降至20.6%。
——加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸淡出。上海的出口一度對加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)依賴(lài)很大，如今情況大不同。位于松江出口加工區的廣達電腦，高峰時(shí)生產(chǎn)全球三分之一的筆記本電腦，而今年上半年產(chǎn)值下降9%。
這是發(fā)展階段的規律使然。上海近年來(lái)主動(dòng)對經(jīng)濟“做減法”�！笆晃濉逼陂g，上海淘汰落后產(chǎn)能2873個(gè)，累計影響產(chǎn)值1000億元。即使是在2008-2009年金融危機肆虐時(shí)，在“保增長(cháng)”過(guò)程中，上海也沒(méi)有絲毫猶豫。僅此一項，就調降了一個(gè)百分點(diǎn)的增速。
經(jīng)濟指標是彈性的，民生指標則是剛性的。令人欣喜的是，上半年上海城鎮登記失業(yè)人數同比實(shí)現減少0.63萬(wàn)，處在金融危機以來(lái)的最低水平。還有百姓收入。上海城市居民人均收入并沒(méi)有因為GDP增幅的下降而走低，前三季度增長(cháng)13.3%�！鞍傩盏脤�(shí)惠、發(fā)展得機會(huì )”。在專(zhuān)家眼里，正是這些民生指標構筑了平穩轉型的“底線(xiàn)”。
未來(lái)，上海經(jīng)濟增長(cháng)將維持在相對放緩的狀態(tài)。對此，上海早有準備。上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華分析，兩對變量的矛盾關(guān)系決定了轉型的艱巨性。一是“快變量”和“慢變量”，隨著(zhù)土地、資源和環(huán)境等各項要素的趨緊，傳統的經(jīng)濟增量快速縮減，但戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和增長(cháng)點(diǎn)，培育相對緩慢，需要一個(gè)過(guò)程；二是“內變量”和“外變量”，經(jīng)濟體內部調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需求很迫切，但全球經(jīng)濟低迷、外部需求疲弱、債務(wù)危機蔓延，增加了轉型的不確定性。
轉與變：國家戰略下的率先轉型
2011年2月3日，美國《時(shí)代》周刊網(wǎng)站刊文：世博場(chǎng)館還沒(méi)拆完，上海啟動(dòng)了一項比舉辦世博會(huì )更具雄心的項目，那就是將可持續發(fā)展作為下一階段的核心任務(wù)。
的確，探路科學(xué)發(fā)展戰略下的率先轉型，已在上海全面推進(jìn)。
位于蘇州河北岸的閘北區是在轉型中實(shí)現區域騰飛的典型。曾經(jīng)的老工業(yè)之城，置身于上�！八膫�(gè)中心”建設框架中，謀定轉型之路，如今“走出低谷”。服務(wù)經(jīng)濟取代傳統工業(yè)快速發(fā)展，“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區”“中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區”和“上海云計算產(chǎn)業(yè)基地”相繼運行，區內的工業(yè)園區成功轉型為高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區；曾經(jīng)破破爛爛的大寧地區也已成為上海商業(yè)文化休閑新地標。
“變”隨“轉”來(lái)。上�！稗D”出一片新天地：
轉型帶來(lái)經(jīng)濟結構優(yōu)化。今年前10個(gè)月，上海新設10萬(wàn)戶(hù)服務(wù)型企業(yè)，占同期全市新設企業(yè)總數的近九成，為2007年以來(lái)之最。目前，上海的服務(wù)經(jīng)濟已呈現“5、6、7、8”格局：從業(yè)人員超過(guò)50%，增加值占比接近60%，貢獻的地方財政收入超70%，利用外資占比近80%。根據規劃，“十二五”期間上海的服務(wù)經(jīng)濟比重將達到65%。
轉型促進(jìn)經(jīng)濟質(zhì)量提高。以上海工業(yè)土地的單位產(chǎn)出率為例，2005年是49億元/平方公里，2010年增加到63億元/平方公里，2015年這一指標指向了70億元/平方公里。錢(qián)沒(méi)增加多少，地也不再擴張，但結構優(yōu)化之后，經(jīng)濟效益產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的可喜變化。
轉型催生城市功能提升。國際金融中心的快速成型，遠不止于黃金現貨、商品期貨及股票交易額位居全球前三，更可喜的是新平臺的不斷涌現。今年9月，國內PE領(lǐng)頭羊——弘毅投資將其跨境投資基金管理總部落戶(hù)上海；國內外眾多金融衍生品的專(zhuān)業(yè)機構也紛至沓來(lái)。上海市委常委、副市長(cháng)屠光紹表示，轉型升級正在使上海的金融服務(wù)業(yè)展現蓬勃發(fā)展之勢，在許多領(lǐng)域超出人們的預見(jiàn)。
破與立：歷史方位中的創(chuàng )新驅動(dòng)
多年來(lái)，中國經(jīng)濟取得了令世界矚目的成就。但傳統的“要素驅動(dòng)”模式空間無(wú)多，探索新的增長(cháng)動(dòng)力勢在必行。
上海之路，動(dòng)力何在？
上海市委在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)中，審時(shí)度勢，作出戰略選擇：“十二五”期間上海要下決心走“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”的道路，動(dòng)力在于觀(guān)念創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，在于深化改革、擴大開(kāi)放，形成發(fā)展的新優(yōu)勢。
為創(chuàng )新，上�！安幌а尽�。兩年來(lái)，上�！白灾鲃�(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項目資金”已累計支持4批164個(gè)市級重大項目，共安排資金51.94億元。上海已成為全國承擔國家重大專(zhuān)項項目數最多的省市。今年1-9月，上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域增長(cháng)14.3%，遠高于全市工業(yè)的增速。
植根于上�！八膫�(gè)中心”建設的深厚腹地，企業(yè)創(chuàng )新如魚(yú)得水。理想能源的薄膜太陽(yáng)能生產(chǎn)設備下線(xiàn)，一舉打破國外企業(yè)的壟斷格局；展訊40納米的芯片流片成功，已占據全球GSM芯片10%的市場(chǎng)份額；在全國已獲得支付行業(yè)牌照的40家企業(yè)中，上海有14家，占1/3強……
創(chuàng )新，繞不開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的制度突破，意味著(zhù)要率先從最“窄”的瓶頸處切入。比如，與服務(wù)業(yè)企業(yè)匹配的營(yíng)業(yè)稅體系，已無(wú)法適應不斷分工發(fā)展的現代服務(wù)經(jīng)濟。上海積極爭取，在有關(guān)部門(mén)協(xié)助下，終于迎來(lái)期待已久的“破冰”。明年1月1日起，上海交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)將開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
創(chuàng )新，更是政府自身運行方式的改革。上海全力打造“透明度最高、效率最高、收費最少”的行政區，三年來(lái)，市區兩級政府調整和清理的審批事項就達952項，取消和停征的行政事業(yè)性收費超過(guò)300項。
創(chuàng )新，當務(wù)之急，還在于突破舊有的考核桎梏。2009年，上海就取消了對各區縣GDP的排名。這不是不要速度，是要在轉變發(fā)展方式、推進(jìn)結構調整上下更大力氣。
不考GDP，考什么？
上海市統計局日前推出“十二五”時(shí)期新的統計指標體系改革方案，超過(guò)70%的指標均為首次設立，包括“知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重”“社會(huì )安全指數和環(huán)境質(zhì)量指數”等。新的統計指標體系將為“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”確立新的考核指揮棒。
取與舍：科學(xué)發(fā)展的上海之路
“科學(xué)發(fā)展是當下中國的夢(mèng)想，更是上海的夢(mèng)想�！鄙虾Ｊ形Ｎ�、常務(wù)副市長(cháng)楊雄說(shuō)，上海走的就是科學(xué)發(fā)展之路。
把自身夢(mèng)想安放在國家戰略藍圖之上，以這樣的自覺(jué)意識和共同意志為起點(diǎn)，上海在不同時(shí)期根據國家不同戰略定位，承擔不同的使命。
上世紀80年代中期以前，定位為共和國工業(yè)基地的上海，讓工業(yè)夢(mèng)想之花大放異彩，曾經(jīng)創(chuàng )造了工業(yè)總產(chǎn)值、出口總值、財政收入、人均生產(chǎn)總值、商業(yè)調撥量、向外省市輸送技術(shù)力量等10個(gè)全國第一。但上海也付出了城市功能單一化的代價(jià)，由此引發(fā)反思：“增強經(jīng)濟中心的功能和對內對外的樞紐功能”。伴隨著(zhù)二十世紀90年代浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，上海建成“四個(gè)中心”的戰略定位明晰，從工商之城向經(jīng)濟中心城市轉型的大幕開(kāi)啟。
“三十年為一世而道更”。歷經(jīng)改革開(kāi)放30多年來(lái)的快速發(fā)展，作為先行者的上海也面臨著(zhù)資源環(huán)境瓶頸、體制機制障礙、社會(huì )矛盾凸顯等一系列挑戰。
把挫折與困頓變?yōu)樘剿餍侣返闹腔叟c動(dòng)力，面對一百種困難尋找一百零一種答案！上海市委、市政府把開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)作為新一輪解放思想、統一思想的過(guò)程，將科學(xué)發(fā)展這一黨的戰略思想化為治市理政的理念，融入日常實(shí)踐�！皠�(chuàng )新驅動(dòng)，轉型發(fā)展”的總體思路豁然開(kāi)朗！申城上下，把加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構作為轉型發(fā)展的主攻方向，把加快科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為轉型發(fā)展的重要支撐，把改革開(kāi)放作為轉型發(fā)展的強大動(dòng)力。
到2020年，將上�；窘ǔ膳c中國經(jīng)濟實(shí)力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心！這，是黨中央的重托，也是上海發(fā)展的需要。
20世紀50年代初，正在哈佛大學(xué)撰寫(xiě)博士論文的羅茲·墨菲，特別把論文的最后一章留給“上海的今天和明天”，大膽地預測“上海在未來(lái)的歲月里繁榮昌盛”。
墨菲的預言已經(jīng)并正在成為現實(shí)。
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華展望：轉型之后的上海，全球經(jīng)濟、金融、航運、貿易中心基本建成，城市功能升級，在國際范圍內配置資源的能力顯著(zhù)提升，“那時(shí)候，上海真正成為全球城市�！�
上海市委副書(shū)記、市長(cháng)韓正強調：“率先轉變發(fā)展方式，是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，也是上海未來(lái)發(fā)展的出路所在。上海要當好科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧的排頭兵�！�
這是一次開(kāi)啟新時(shí)代光榮與夢(mèng)想的轉型，這是一次艱巨而輝煌的遠征。在科學(xué)發(fā)展的偉大道路上，上海，已經(jīng)出發(fā)！
