《經(jīng)濟參考報》記者通過(guò)采訪(fǎng)多位知情人士獲悉，明年對農政策將聚焦農業(yè)科技，政策的主要方向是推動(dòng)農業(yè)科技機制創(chuàng )新，加強科技資源的集聚、成果轉化和技術(shù)推廣。其中，對農業(yè)科技的金融支持有望成為重要內容。
投入不足 農業(yè)科技投入機制待完善
農業(yè)科技是促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2010年，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到52%，科技貢獻首次超過(guò)了土地、勞動(dòng)力及物質(zhì)投入要素的貢獻份額。
隨著(zhù)國家推動(dòng)資源要素向農業(yè)和農村配置，農業(yè)科技投入不足的問(wèn)題日益受到重視。記者了解到，農業(yè)科技主要的投入將由政府完成，同時(shí)吸引社會(huì )各方面的資金。對農業(yè)科技的金融支持有望成為重要內容，政策或將推動(dòng)金融系統對企業(yè)、合作社、社會(huì )化服務(wù)組織的資金支持。
事實(shí)上，資金投入不足長(cháng)期以來(lái)制約著(zhù)農業(yè)科技的創(chuàng )新。據了解，近年來(lái)財政對農業(yè)科研的公共投資強度一直處在占農業(yè)GDP的0.25%左右，與目前國際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發(fā)達國家的水平，也低于大部分發(fā)展中國家的水平。
由于農業(yè)科技具有“公益性”，政府的財政投入極為重要。2001年，為支持農業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)的前期性開(kāi)發(fā)、中試、熟化，引導或推動(dòng)農業(yè)科技成果盡快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，國務(wù)院批準設立“農業(yè)科技成果轉化資金”專(zhuān)項，由中央財政撥款，科技部、財政部共同管理。2001年至2010年，中央財政累計投入31.5億元。
農業(yè)部副部長(cháng)張桃林11月在2011中國楊凌現代農業(yè)高端論壇上表示，我國將建立逐年穩定增長(cháng)的農業(yè)科技投入機制，從根本上改變當前農業(yè)科技投入不足的局面。同時(shí)積極探索新機制和新模式，不斷完善符合農業(yè)科技特點(diǎn)和規律的支持策略，實(shí)現農業(yè)科技投入水平和使用效率的大幅提高。
“這幾年財政支持很不錯，但金融支持對農業(yè)科技的力度仍然不是太大�！敝袊r業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授張正河對《經(jīng)濟參考報》記者表示，科研創(chuàng )新往往轉化周期長(cháng)、風(fēng)險大，而金融機構要追求利益、減小風(fēng)險，所以很多銀行不愿意支持科研創(chuàng )新，而只對市場(chǎng)和產(chǎn)品成熟的企業(yè)發(fā)放貸款。
張正河對金融支持給出了幾點(diǎn)建議，包括健全農村金融組織體系，增加農業(yè)科技創(chuàng )新的資金供給；完善農業(yè)信貸支持體系，有效緩解農業(yè)科技活動(dòng)貸款難的問(wèn)題；加快農村金融創(chuàng )新，建立多元化的農業(yè)科技創(chuàng )新融資體系；籌建政策性銀行，扶持涉農企業(yè)科技創(chuàng )新；發(fā)行科技創(chuàng )新債券，促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展；加快風(fēng)險投資市場(chǎng)的發(fā)展并開(kāi)設科技創(chuàng )新保險產(chǎn)品。
體制不順 農業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)嚴重脫節
有關(guān)人士告訴記者，科研體制的變革很難，政策主要是促進(jìn)機制創(chuàng )新，把農業(yè)科技資源集聚起來(lái)，加強成果轉化和技術(shù)推廣。
在業(yè)內人士看來(lái)，當前的農業(yè)科技體制不適應發(fā)展需要。一位農業(yè)領(lǐng)域的資深專(zhuān)家對記者說(shuō)，農業(yè)科技方面的投入大幅增長(cháng)，但和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求差距卻很大，這是農業(yè)科研遇到的最大問(wèn)題。如果不進(jìn)行改革，讓科研適應生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，提高農業(yè)科技推廣的效率，增加再多的投入也沒(méi)有用。
在農業(yè)科技體系中，科研和產(chǎn)業(yè)脫節問(wèn)題尤為突出。中投顧問(wèn)農林牧漁業(yè)研究員宋杰凝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前我國農業(yè)科研存在成果轉化率低、轉化時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題�！笆晃濉逼陂g農業(yè)科研機構成果轉化率為42%，農業(yè)高效轉化率為37%，這與發(fā)達國家70%至80%的水平相差甚遠。
實(shí)際上，“十七大報告”中就提出了加快建設國家創(chuàng )新體系，支持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
上述農業(yè)專(zhuān)家說(shuō)，農業(yè)研發(fā)體系應該是以應用為導向的生產(chǎn)鏈機制，而不是實(shí)行課題組制�，F在科研院所過(guò)分強調做項目，考核評價(jià)標準是課題成果和論文，并且沒(méi)有退出機制，不將研究出的成熟技術(shù)交給企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化。
以農業(yè)科技的重要領(lǐng)域現代農作物種業(yè)為例，記者此前調研時(shí)了解到，科研成為拖累中國種業(yè)發(fā)展的最大因素之一。相比國外“工廠(chǎng)流水線(xiàn)式”的育種方式，國內育種是“家庭作坊式”的，缺乏各類(lèi)科技資源的有效整合。很多科研單位不進(jìn)行公益性研究，蜂擁而上聚集在低端培育雜交品種、然后賣(mài)種子賺錢(qián)。
從國外的經(jīng)驗來(lái)看，基礎研究和商業(yè)研究之間應該界限分明。在基礎領(lǐng)域，政府投資占據主導地位，而機械、化工、食品加工等應用性較強的領(lǐng)域以私營(yíng)投資為主。例如，美國聯(lián)邦政府投入主要側重于基礎性、前沿性農業(yè)科學(xué)研究，州政府側重于對本州經(jīng)濟有影響的科研領(lǐng)域或應用技術(shù)開(kāi)發(fā)，私營(yíng)企業(yè)則更多地關(guān)注能帶來(lái)盈利的產(chǎn)品。
張正河認為，農業(yè)科研改革的方向是，大學(xué)和科研機構逐步轉向基礎理論研究及關(guān)鍵共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，而將應用技術(shù)與一般性技術(shù)的創(chuàng )新空間留給企業(yè)。
投資主體 涉農企業(yè)應發(fā)揮更大作用
近年的一項調查顯示，涉農企業(yè)正在成為技術(shù)創(chuàng )新的投資主體，大型企業(yè)自籌資金投入占94%，政府補助投資經(jīng)費僅占4%。張正河介紹說(shuō)，全國以農為主的上市企業(yè)有100多家，其中60%至70%都有科技創(chuàng )新項目，有的企業(yè)主要從事的就是農業(yè)科技創(chuàng )新工作。
中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)，過(guò)去政府科研經(jīng)費主要投入到科研院所，而農業(yè)企業(yè)獲得的科研經(jīng)費相對偏少。這種格局需要改變，更多地發(fā)揮企業(yè)的作用，讓企業(yè)來(lái)承擔和申請可商業(yè)化的科研課題。
山西一家農業(yè)科技公司主要從事養殖技術(shù)的研究和推廣，該公司的項目總監對記者說(shuō)，他們的科研主要是與山西省農業(yè)院校進(jìn)行合作，科研資金全部來(lái)自于企業(yè)，研究方向和項目的選擇都是由企業(yè)主導。
對于涉農企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策聚焦農業(yè)科技有望帶來(lái)較大的發(fā)展機遇。一般而言，農業(yè)科技涵蓋種子、農藥、化肥、農機、農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，這其中種子企業(yè)最受市場(chǎng)追捧。
早在今年4月份，國務(wù)院發(fā)布的“種業(yè)新政”已經(jīng)首次明確了企業(yè)的主體地位，提出要充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔的農作物種業(yè)科技創(chuàng )新模式。
在農業(yè)科技推廣環(huán)節，企業(yè)更是扮演著(zhù)“主體”的角色。宋杰凝認為，農業(yè)企業(yè)在農業(yè)科技體系中處于應用推廣的環(huán)節，是將科技成果轉化成生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節，這一環(huán)節需要政府重視農業(yè)科技組織建設，采用科技推廣業(yè)務(wù)外包、科技創(chuàng )新收益等形式鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人參與，同時(shí)建立農業(yè)科技服務(wù)中心，為推廣服務(wù)提供必要的資金支持，并協(xié)調好農業(yè)科研和企業(yè)技術(shù)推廣的銜接工作。
“商業(yè)化的技術(shù)由企業(yè)來(lái)做，公益性的、非商業(yè)化由政府負責�！鄙鲜鲛r業(yè)專(zhuān)家稱(chēng)，即使是對于玉米、雜交水稻這類(lèi)技術(shù)已經(jīng)商業(yè)化的品種，其在邊遠地區的科技服務(wù)也仍然需要政府來(lái)完成，因為企業(yè)不感興趣。
