新華社發(fā)

    在長(cháng)達15年的入世進(jìn)程中，圍繞著(zhù)電信業(yè)的談判進(jìn)展得異常艱難。無(wú)論是當時(shí)參與談判的專(zhuān)家，還是國內電信運營(yíng)商，甚至是華為、中興這些電信設備制造商，都把國外電信企業(yè)視為對中國市場(chǎng)垂涎欲滴的“餓狼”。一旦入世，中國電信市場(chǎng)將門(mén)戶(hù)大開(kāi)，習慣了封閉和保護的國內電信企業(yè)將不得不面對國外的“群狼”，和他們爭奪中國電信市場(chǎng)這塊巨大的“肥肉”。
　　但出乎意料的是，十年過(guò)去了，“狼”并沒(méi)有把中國電信企業(yè)吃掉。不僅如此，在入世后的十年里，中國電信市場(chǎng)不斷發(fā)展，電信企業(yè)也隨之日益壯大。

　　狼來(lái)了

　　——原來(lái)測算中國電信業(yè)開(kāi)放極限是23%，而中國在入世協(xié)定中承諾電信市場(chǎng)的開(kāi)放程度是49%。消息傳來(lái)，國內企業(yè)驚呼“狼來(lái)了”！

　　在15年的入世談判過(guò)程中，中國代表團一再堅守的“堡壘”就是中國電信市場(chǎng)，從談判開(kāi)始，一涉及開(kāi)放電信市場(chǎng)就“免談”。
　　在當時(shí)看來(lái)，發(fā)達國家對我國電信市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程提出的要求相當苛刻。例如，美國要求我國在一定期限內逐步開(kāi)放尋呼、增值服務(wù)、移動(dòng)電話(huà)等業(yè)務(wù)，并要求取消地理區域的限制；而歐洲各國則要求我國在2005年前對半導體、計算機及設備、電信設備和其他高技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現零關(guān)稅。除此之外，歐美等國還要求放寬投資限制，允許歐美企業(yè)投資中國電信市場(chǎng)。
　　據時(shí)任外經(jīng)貿部國際司副司長(cháng)張向晨介紹，電信市場(chǎng)開(kāi)放是入世談判的一大焦點(diǎn)，一旦遭受來(lái)自國外電信企業(yè)高效低價(jià)的競爭，習慣了封閉和保護的中國電信業(yè)會(huì )不會(huì )不堪一擊？中國電信企業(yè)能否在競爭中生存下去？這些問(wèn)題不但讓中國電信企業(yè)不安，也讓國內電信用戶(hù)熱議不絕。
　　十年前的現實(shí)是，國外電信企業(yè)不但擁有中國企業(yè)無(wú)法企及的技術(shù)優(yōu)勢，還擁有讓消費者無(wú)法拒絕的低價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以2001年的美國市場(chǎng)為例，用戶(hù)平均每月只需花費10美元左右，就能享受到無(wú)限上網(wǎng)服務(wù)；而平均收入遠低于美國用戶(hù)的國內消費者卻要為此多付幾倍的費用。
　　更讓中國電信企業(yè)緊張的是，1997年2月在WTO主持的全球基礎電信服務(wù)談判中，占全球電信市場(chǎng)90%以上份額的近70個(gè)國家達成《信息技術(shù)協(xié)議》，承諾在2000年開(kāi)放各自的電信市場(chǎng)。在這次談判中，我國也表示參加《信息技術(shù)協(xié)議》。
　　最終，中國和歐美等國達成協(xié)議，承諾在增值電信業(yè)務(wù)、競爭保護、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、投資等領(lǐng)域，逐步開(kāi)放國內電信市場(chǎng)。
　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員史煒教授介紹，當時(shí)從國內專(zhuān)家、國內運營(yíng)商以及政府測算的結果是，中國電信業(yè)開(kāi)放極限是23%。也就是說(shuō)，外資持股比例如果超過(guò)23%，國內電信業(yè)就會(huì )全軍覆沒(méi)�！叭欢�，最后由中央最高決策層拍板，中國在入世協(xié)定中承諾電信市場(chǎng)的開(kāi)放程度是49%。聽(tīng)到這個(gè)消息，從事電信工作的管理層干部都驚呆了�！笔窡樥f(shuō)。
　　當這一消息傳回國內，國內企業(yè)立刻驚呼“狼來(lái)了”！
　　隨著(zhù)中國入世表決的一聲錘響，國外電信巨頭立刻紛紛涌入。2001年，摩托羅拉在中國召開(kāi)董事會(huì )，這是摩托羅拉第一次在美國以外的國家舉行高層會(huì )議。會(huì )上，摩托羅拉計劃擴大在華投資，并雄心勃勃地宣布了之后5年內將在中國實(shí)施三個(gè)“百億美元計劃”，即到2006年實(shí)現產(chǎn)值100億美元，累計投資額100億美元，本地采購額100億美元。而日本NTT、法國電信、英國沃達豐等10多家跨國電信公司也通過(guò)投資、與中國企業(yè)建立合作關(guān)系等方式，一步步參與中國電信市場(chǎng)。
　　更讓人想不到的是，2001年德國西門(mén)子公司就在中國市場(chǎng)賣(mài)出了500萬(wàn)部手機，比2000年的190萬(wàn)部增長(cháng)近三倍。很快，摩托羅拉、諾基亞、愛(ài)立信等國外手機品牌的銷(xiāo)量也扶搖直上。到2005年，摩托羅拉、諾基亞、愛(ài)立信三大手機品牌已經(jīng)占據了國內超過(guò)80%的手機市場(chǎng)。

　　透明保護

　　——入世談判時(shí)其實(shí)已經(jīng)為中國電信市場(chǎng)設立了一個(gè)像玻璃瓶一樣的“透明的保護罩”。正是在這樣的“透明保護”下，國內電信業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展。

　　盡管?chē)�外電信企業(yè)紛紛進(jìn)入中國，但在經(jīng)歷了入世后前幾年的“恐懼”后，國內企業(yè)驚奇地發(fā)現，“狼”并沒(méi)有把所有的中國企業(yè)擊垮。事實(shí)上，在入世談判之初，當時(shí)的談判小組就已經(jīng)為中國電信市場(chǎng)設立了一個(gè)像玻璃瓶一樣的“透明的保護罩”。
　　對于開(kāi)放國內電信市場(chǎng)，中國承諾，在增值電信業(yè)務(wù)與基礎電信業(yè)務(wù)等方面逐步對外資開(kāi)放，最終允許外資在合資企業(yè)中的最高股權占比50%；而在移動(dòng)語(yǔ)音與數據業(yè)務(wù)方面，則允許外資最終在合資企業(yè)中占比49%。
　　對此，一位參與了當年入世談判政策設計的運營(yíng)商人士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，這些承諾在一定程度上將國內電信市場(chǎng)開(kāi)放給國外企業(yè)，但也保證了國內企業(yè)控股。特別是在股權比例上，實(shí)際意味著(zhù)國外電信企業(yè)不能單獨運營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)、移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)和各類(lèi)增值服務(wù)業(yè)務(wù)。而這正是國內電信企業(yè)的根基�！斑@就像一個(gè)玻璃瓶，保護了國內企業(yè)�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
　　事實(shí)上，由于電信業(yè)的敏感性，各國均會(huì )設置一些保護措施，或者以貿易、國家安全等名義對國內電信市場(chǎng)和電信企業(yè)進(jìn)行一定的保護。而在入世談判中，我國也成功借鑒了國外經(jīng)驗，通過(guò)合理的政策手段，對國內電信市場(chǎng)進(jìn)行最大限度的保護。
　　在入世十年中，盡管摩托羅拉、諾基亞、朗訊等眾多外資電信巨頭進(jìn)入中國，但始終沒(méi)有一家外資企業(yè)獲準單獨運營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)，只是通過(guò)資本市場(chǎng)對三大運營(yíng)商進(jìn)行投資——西班牙電信于2005年購入中國網(wǎng)通股份，韓國SK電訊2007年入股中國聯(lián)通，沃達豐2001年購入中國移動(dòng)股份(已于2010年全部賣(mài)出)。這在一定程度上，維持了三大運營(yíng)商在國內的統治地位，避免了國外電信企業(yè)對中國市場(chǎng)的沖擊。但同時(shí)，這個(gè)“玻璃瓶”也使中國企業(yè)認識到國外企業(yè)的優(yōu)勢，真切地感受到了來(lái)自外界的競爭壓力，因此加快了各自的革新步伐。
　　十年中，中國電信企業(yè)經(jīng)歷了政企剝離、分拆重組等具有標志意義的事件，逐漸成長(cháng)為適應市場(chǎng)環(huán)境的現代企業(yè)，同時(shí)也開(kāi)始和國外電信巨頭分庭抗禮。
　　2002年，我國進(jìn)行第二次電信業(yè)重組，將原中國電信拆分為南方的中國電信和北方的中國網(wǎng)通。為了均衡競爭格局，2008年我國又啟動(dòng)第三次重組，中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通合并，從此市場(chǎng)三足鼎立，電信壟斷從一定程度上被打破。而在2002年，中國聯(lián)通完成股改，并在A(yíng)股和H股市場(chǎng)掛牌上市，至此三大電信運營(yíng)商均登陸資本市場(chǎng)，并逐漸躋身世界500強企業(yè)之列。
　　與此同時(shí)，國內的電信設備制造商也通過(guò)合作、引進(jìn)技術(shù)等方式不斷壯大自己，涌現出一大批如華為、中興、大唐電信這樣的世界知名電信設備制造商。
　　2001年入世之初，華為的全球收入不足100億元，而2010年，華為的全球銷(xiāo)售收入已高達1852億元，十年內增長(cháng)7倍，躋身世界電信設備制造商三甲，全球超過(guò)45家主流電信運營(yíng)商，都已采用華為生產(chǎn)的電信設備。
　　而在技術(shù)方面，國內企業(yè)也奮起直追。在吸收并發(fā)展了2G和3G通訊技術(shù)后，中國移動(dòng)、大唐電信等企業(yè)適時(shí)推出擁有自主知識產(chǎn)權的TD-LTE技術(shù)，目前已經(jīng)入選國際4G候選標準之一，并被超過(guò)20個(gè)國家的電信運營(yíng)商所采用，有望成為被廣泛接受的下一代通訊技術(shù)標準。
　　正是在這樣的“透明保護”下，十年間國內電信業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展。數據顯示，截至2011年9月，中國擁有固定電話(huà)用戶(hù)數2.8億，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數9.5億，所有的行政村通電話(huà)，所有的鄉鎮能夠上網(wǎng)。與此同時(shí)，中國電信業(yè)網(wǎng)絡(luò )規模、用戶(hù)規模當之無(wú)愧地成為世界第一。盡管中國幅員遼闊，地形復雜，但網(wǎng)絡(luò )覆蓋率遠遠超過(guò)發(fā)達國家。數據同時(shí)顯示，2011年上半年，全國電信業(yè)務(wù)總量累計完成5681.1億元，比上年同期增長(cháng)15.7%；電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計完成4740.7億元，比上年同期增長(cháng)10.1%。而在過(guò)去四年中，國內電信業(yè)收入增長(cháng)率連續保持10%以上，均高于同年GDP的增長(cháng)速度。
　　電信行業(yè)資深分析師王一江向《經(jīng)濟參考報》記者表示，“透明保護”讓中國電信業(yè)受益匪淺。一方面，適度開(kāi)放的市場(chǎng)保護了國內企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，留給了他們足夠的發(fā)展空間；另一方面，在外資的壓力下，國內企業(yè)被迫不斷完善自我、改造自我，一步步成長(cháng)起來(lái)。另外，國內電信市場(chǎng)的壟斷格局也在一步步松動(dòng)，電信資費不斷下調，使消費者享受到越來(lái)越優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　壓力與應對

　　——在國際電信業(yè)迅速發(fā)展的今天，國外企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)和商業(yè)模式等其他方式最終打破“透明保護”。國內電信企業(yè)已經(jīng)意識到面臨的外部壓力，并開(kāi)始著(zhù)手應對。

　　雖然“透明保護”在一定程度上成了國內電信業(yè)不斷發(fā)展壯大的法寶，但大多數業(yè)內人士卻表示，即便對外資的開(kāi)放程度保持現狀，在國際電信業(yè)迅速發(fā)展的今天，外資企業(yè)仍可以通過(guò)技術(shù)和商業(yè)模式等其他方式，最終打破這層“透明保護”。而更讓國內電信業(yè)擔憂(yōu)的是，即便是想“防狼”，也未必能猜透“狼”從哪里來(lái)。
　　中國移動(dòng)珠海分公司總經(jīng)理徐剛向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，3G網(wǎng)絡(luò )的正式商用，使得國內無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)異軍突起，而在國際上，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也成為業(yè)內的潮流。隨著(zhù)國內無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的不斷增加，國外電信企業(yè)提供的服務(wù)將更容易被國內用戶(hù)使用。這樣一來(lái)，外資電信企業(yè)就不再需要通過(guò)在華建立合資公司的方式來(lái)提供服務(wù)。
　　中金公司移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)分析報告顯示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代運營(yíng)商的控制力將會(huì )減弱，而提供相應移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的服務(wù)商將獲得更多的話(huà)語(yǔ)權。對此，王一江表示，國外電信企業(yè)一定會(huì )利用這樣的趨勢，進(jìn)一步拓展其在中國的市場(chǎng)份額。如果國內電信企業(yè)不能順應這一潮流，與國外企業(yè)展開(kāi)競爭，目前的優(yōu)勢地位可能發(fā)生動(dòng)搖。
　　中國移動(dòng)相關(guān)人士向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，近年來(lái)蘋(píng)果和谷歌的成功，已經(jīng)引起了國內電信企業(yè)的高度重視�！安粌H是技術(shù)，蘋(píng)果和谷歌所開(kāi)創(chuàng )的商業(yè)模式，對國內的電信企業(yè)都是一種威脅。這樣的商業(yè)模式聚攏了大量的資源，成為一個(gè)強大的服務(wù)提供商。在這樣的服務(wù)提供商面前，所有的運營(yíng)商都成了‘弱勢群體’�！�
　　英國電信運營(yíng)商沃達豐大倫敦地區銷(xiāo)售經(jīng)理楊毅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，國內電信企業(yè)真正需要注意的不是國外電信企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)模式，而是服務(wù)意識。入世十年，盡管?chē)鴥入娦攀袌?chǎng)對外資不斷開(kāi)放，但國內企業(yè)的優(yōu)勢地位依然。在這種競爭不充分的市場(chǎng)環(huán)境下，從運營(yíng)商到服務(wù)提供商，服務(wù)意識還有巨大的提升空間。
　　“入世十年給電信行業(yè)帶來(lái)的最大變化就是中國人開(kāi)始了解服務(wù)的概念，這同時(shí)也為電信業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向�！敝袊�電信浙江分公司綜合部主任蔣蘇浙表示，開(kāi)放帶來(lái)的服務(wù)概念也將成為今后中國電信業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。
　　事實(shí)上，國內電信企業(yè)已經(jīng)意識到了面臨的外部壓力，并開(kāi)始著(zhù)手應對。中國移動(dòng)負責無(wú)線(xiàn)城市戰略的多位負責人向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，早在2008年左右，中國移動(dòng)就已經(jīng)意識到無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)將成為未來(lái)業(yè)內的發(fā)展趨勢，并將給整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)機遇。因此，中國移動(dòng)提出了“無(wú)線(xiàn)城市”戰略，同時(shí)在珠海、廈門(mén)、北京等城市展開(kāi)試點(diǎn)，并逐步向全國推廣。從2010年10月至今，中國移動(dòng)已與26個(gè)省份的161個(gè)城市簽署了“無(wú)線(xiàn)城市”建設的合作協(xié)議。根據規劃，到今年底，將有超過(guò)1600萬(wàn)活躍用戶(hù)成為無(wú)線(xiàn)城市的受益者。而中國聯(lián)通、中國電信也在各地跑馬圈地，布局無(wú)線(xiàn)城市建設。
　　在服務(wù)方面，三大運營(yíng)商則根據各自的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)戰略，相繼推出了政務(wù)、公共事業(yè)、交通、醫療、教育、就業(yè)、金融、旅游、生活服務(wù)、消費購物等多種應用。
　　盡管如此，誰(shuí)也無(wú)法預知未來(lái)中國電信業(yè)的發(fā)展軌跡，更無(wú)法預知“狼”會(huì )不會(huì )真的來(lái)，會(huì )從哪里來(lái)。對此，楊毅說(shuō)：“經(jīng)過(guò)過(guò)去十年的發(fā)展，中國電信企業(yè)在國際上已經(jīng)扮演著(zhù)舉足輕重的角色，根本不用在意‘狼來(lái)了’的問(wèn)題。需要考慮的應該是還原電信業(yè)作為現代服務(wù)業(yè)這一本性，在這個(gè)基礎上做決策，中國電信業(yè)早晚連最后的‘透明保護’都不再需要�！�