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    商務(wù)部數據顯示，自加入世貿組織以來(lái)，中國累計遭受反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施等國外貿易救濟調查690余起，涉案金額約400億美元。其中，來(lái)自美國的約100起，歐盟發(fā)起的有70余起。中國已連續16年(1995-2010年)成為全球遭遇反傾銷(xiāo)調查最多的國家，連續5年(2006-2010年)成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。
　　雖然近兩年中國遭受的貿易救濟調查案件數量和金額均較2009年有所下降，但值得關(guān)注的是非傳統的貿易摩擦強度大增。商務(wù)部進(jìn)出口公平貿易局調查專(zhuān)員宋和平表示，隨著(zhù)我國制造業(yè)及工業(yè)制成品參與國際分工的廣度和深度進(jìn)一步加大，客觀(guān)上會(huì )形成貿易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突增多的局面。我國現已成為國際貿易保護主義的最大受害者和首要目標國。同時(shí)，貿易摩擦不僅體現為對中國出口產(chǎn)品的限制措施，也將愈發(fā)突出地表現為經(jīng)濟發(fā)展的戰略、政策、體制等宏觀(guān)層面的碰撞與沖突。人民幣匯率自主創(chuàng )新、新能源政策、知識產(chǎn)權保護、投資環(huán)境、市場(chǎng)準入等會(huì )成為貿易摩擦的新熱點(diǎn)。
　　歐美同學(xué)會(huì )留美分會(huì )理事程永如表示，隨著(zhù)中國制造業(yè)及工業(yè)制成品參與國際分工的廣度和深度進(jìn)一步加大，客觀(guān)上形成了貿易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突增多的局面。未來(lái)，貿易摩擦的形勢將更加嚴峻。規則博弈、制度競爭、公共選擇、匯率之辯，是今年乃至未來(lái)貿易摩擦的主要特征。中國與歐美等國家貿易摩擦將長(cháng)期存在，并伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)值鏈攀升向縱深方向發(fā)展。

　　趨勢一　延伸至制度與體制層面

　　過(guò)去的貿易摩擦主要是針對某個(gè)產(chǎn)品，是小范圍的摩擦。后來(lái)，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦。近些年，歐美對中國的責難更多集中于知識產(chǎn)權保護、匯率制度、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問(wèn)題，和政府補貼、國有企業(yè)等體制性的問(wèn)題，這個(gè)趨勢已經(jīng)越來(lái)越明顯。未來(lái)沖突會(huì )更加激烈，戰略性會(huì )更強，涉及更高層面的問(wèn)題。
　　入世之初，其他國家對中國的貿易限制主要是通過(guò)關(guān)稅、許可證和配額制來(lái)實(shí)現�，F在非關(guān)稅壁壘法律制度作為保護手段已司空見(jiàn)慣。近些年，其他國家利用保障措施和特保措施、“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”頻頻對中國發(fā)起貿易摩擦。采訪(fǎng)中，專(zhuān)家提示，尤為值得關(guān)注的是反補貼，隨著(zhù)越來(lái)越多的國家承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，反補貼作為一種潛在的摩擦手段開(kāi)始漸漸浮出水面，今后對中國補貼的責難或將成為貿易摩擦的焦點(diǎn)。
　　今年5月，歐盟委員會(huì )決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收高額的反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補貼”大棒對中國進(jìn)行貿易制裁。而美國對中國新發(fā)起的反補貼調查也在近年激增。
　　反補貼紛至沓來(lái)的同時(shí)，我國出口信貸政策、匯率政策也頻頻遭受歐美以“提供補貼”為由的責難�！胺N種跡象表明，歐美已經(jīng)盯上了中國補貼�！睂ν饨�(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，預計今后反補貼調查將成為貿易摩擦的焦點(diǎn)領(lǐng)域，中國應該引起格外關(guān)注。
　　屠新泉分析說(shuō)，一方面歐美之前常用的貿易救濟手段，比如匯率、反傾銷(xiāo)等，他們感覺(jué)對于平衡與中國貿易的作用還不明顯。以匯率為例，自2005年初至今，人民幣實(shí)際匯率已經(jīng)升值超過(guò)20%，但是美國對華逆差狀況依然沒(méi)有太多改善，由此可以看出，人民幣升值對減少貿易逆差作用不大。另一方面，也是在為“后市場(chǎng)經(jīng)濟”時(shí)期對中國的貿易制裁布局。
　　歐美至今不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，所以在反傾銷(xiāo)調查中常常用第三方替代國來(lái)計算中國企業(yè)的成本，當替代國和中國的成本計算結果差距很大，就會(huì )被裁定為反傾銷(xiāo)。而選定的第三方替代國的成本往往遠遠高于中國國內成本，造成了很大的不公平。
　　但是，按照中國入世時(shí)的承諾，最晚到2016年之后，中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”的條件將自動(dòng)失效。國綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，可以預見(jiàn)到，在中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位得到承認后，反傾銷(xiāo)將不再會(huì )是中國主要的貿易壁壘。因為事實(shí)上，如果用中國企業(yè)的實(shí)際成本計算，很多案例都是不存在傾銷(xiāo)的。而相應的，對中國補貼的質(zhì)疑和責難就會(huì )多起來(lái)。
　　陳爾怡說(shuō)，反補貼與反傾銷(xiāo)最大的不同在于，反補貼將中國政府列入調查范圍，是政府政策和體制遭受質(zhì)疑。除了給企業(yè)造成影響外，也會(huì )影響政府政策的實(shí)施。
　　英國《金融時(shí)報》曾報道稱(chēng)，歐盟貿易委員會(huì )內部人士認為，反補貼案件至關(guān)重要，因為它們有助于曝光中國企業(yè)享有的不公平優(yōu)勢，包括政府提供的廉價(jià)土地和融資。歐方相信，這些不公平優(yōu)勢對中國的強大出口能力不可或缺。
　　“對中方來(lái)說(shuō)，這比反傾銷(xiāo)案麻煩得多，因為現在我們直指中國制度的核心�！币幻麣W盟官員表示。這名官員把歐美對中國銅版紙發(fā)起的反補貼案件比作“向母艦發(fā)射一枚魚(yú)雷”。
　　屠新泉分析說(shuō)，他們的責難圍繞著(zhù)一個(gè)核心，就是認為中國企業(yè)的競爭力來(lái)自政府。美國當年對日本也是這樣，質(zhì)疑日本的行會(huì )、財閥等，經(jīng)常敲打日本的體制問(wèn)題。他提示說(shuō)，值得注意的是，中國遭遇的貿易摩擦的焦點(diǎn)已經(jīng)沿著(zhù)產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度——體制的路徑在逐漸升級。

　　趨勢二　技術(shù)性貿易壁壘和綠色壁壘成為新掣肘

　　新貿易壁壘著(zhù)眼于人類(lèi)健康、安全及對環(huán)境的影響，有些還涉及國內政策和法規。目前，越來(lái)越多的國家以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全為借口，對我國出口產(chǎn)品采取限制措施。
　　深圳市世貿組織事務(wù)中心主任張金生介紹說(shuō)，據評估分析，2010年深圳市由于遭受?chē)�外技術(shù)性貿易措施的直接損失額約為47.57億美元，出口新增成本約為57.17億美元，約有54.9%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿易措施的影響。連續兩年，深圳市遭受?chē)�外技術(shù)貿易措施的直接損失和出口新增成本都超過(guò)百億美元。
　　“當前，深圳遭遇系統性技術(shù)性貿易壁壘的機會(huì )越來(lái)越大�！睆埥鹕�說(shuō)，西方發(fā)達國家和地區原來(lái)只是針對單一產(chǎn)品采取單一措施設置技術(shù)壁壘，現在已經(jīng)逐漸發(fā)展到針對大類(lèi)產(chǎn)品采取系統性的綜合措施。如歐盟耗能產(chǎn)品(EuP)指令以及化學(xué)品注冊、評估、許可和限制(REACH)法規等等。碳排放標準、碳稅和碳配額規則的制定權由發(fā)達國家掌握，發(fā)展中國家面臨的準入門(mén)檻越來(lái)越高。
　　以歐盟REACH法規為例，這項法規于2007年6月1日正式生效，這項法規使中國面臨入世以來(lái)最大的貿易壁壘。業(yè)內專(zhuān)家指出，由于所有物質(zhì)檢測和注冊的費用均由企業(yè)承擔，保守估計我國企業(yè)每年為REACH所要負擔的成本為5億-10億美元。
　　統計數據顯示，目前，中國與歐盟在化學(xué)品領(lǐng)域的雙邊貿易額每年超過(guò)230億美元。中歐雙邊貿易總額2006年達到2700多億美元，歐盟已成為中國最大的貿易伙伴。表面上看，上述法案只是針對化學(xué)品，影響的是中國化工產(chǎn)品的出口。然而，化學(xué)品不過(guò)是冰山一角，它影響的是幾乎所有商品，因為幾乎沒(méi)有商品不使用化工產(chǎn)品。專(zhuān)家估計，因為REACH，中國與歐盟的貿易全部受到影響，家電紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車(chē)、制藥等均會(huì )受到波及，整個(gè)中歐貿易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。
　　再比如，被越來(lái)越多的發(fā)達國家所推崇的碳標簽制度。一方面這將導致一些技術(shù)水平相對較低的企業(yè)由于生產(chǎn)的商品含有更多的碳排放量，在出口目標市場(chǎng)上不具有競爭優(yōu)勢，容易被趕出發(fā)達國家的市場(chǎng)，而環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)需要較高的投入，無(wú)形中將增加出口企業(yè)的成本壓力。
　　“碳標簽”主要針對出口產(chǎn)品，作為全球化產(chǎn)業(yè)鏈條上的供給方，目前中國還沒(méi)有推出“碳標簽”。由此，中國大部分外貿型企業(yè)在國際形勢要求下勢必要采取相應的措施�！疤紭撕灐钡膶�(shí)施需要核定生產(chǎn)過(guò)程中導致的溫室氣體排放量，勢必會(huì )為企業(yè)帶來(lái)一定的影響，給廠(chǎng)商帶來(lái)額外成本，同時(shí)，如何將企業(yè)的產(chǎn)品總碳值降低也隨即成為企業(yè)必須思考的問(wèn)題。低碳經(jīng)濟給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力已逐步顯現。
　　專(zhuān)家表示，應對技術(shù)性貿易壁壘，政府應將技術(shù)標準化工作提到戰略高度。首先，要加快技術(shù)標準制定、修改和補充，完善我國技術(shù)標準法規體系。其次，加強對技術(shù)標準化工作的統一協(xié)調管理，建立權威性機構統一管理有關(guān)部門(mén)、行業(yè)和產(chǎn)品的標準化工作、規范技術(shù)標準的制定和修訂程序。再次，完善我國產(chǎn)品認證制度，與國外權威認證機構建立互認機制。最后，積極參與國際組織的標準化制定工作，在國際標準征求意見(jiàn)中做出實(shí)質(zhì)性表決，利用世貿組織平臺與主要國家建立標準化戰略聯(lián)盟，增強話(huà)語(yǔ)權。

　　趨勢三　清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)將成“重災區”

　　正是因為近些年中國制造在不斷沿著(zhù)價(jià)值鏈攀升，使得歐美等國家感受到了來(lái)自中國企業(yè)的威脅，于是他們紛紛將矛頭對準中國的新興產(chǎn)業(yè)。
　　張金生表示，過(guò)去，貿易摩擦主要集中在傳統的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，占深圳外貿出口絕對比重的機電和高新技術(shù)產(chǎn)品逐漸成為貿易摩擦的主要領(lǐng)域，LED產(chǎn)業(yè)以及中興、華為等深圳新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)頻頻遭遇貿易摩擦。
　　今年10月19日，以SolarWorld公司為首的7家美國光伏電池廠(chǎng)商向美國政府提出申請，對來(lái)源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起雙反調查。美國國際貿易委員會(huì )和美國商務(wù)部已分別于10月19日和11月8日予以立案。
　　而就在去年10月美國貿易代表辦公室宣布對華清潔能源啟動(dòng)301調查。此后不久，美國經(jīng)濟政策研究所發(fā)布了一系列數據，用以證明中國清潔能源補貼導致對華貿易逆差激增，并稱(chēng)清潔能源領(lǐng)域可以為美國提供大量高薪職業(yè)，該行業(yè)在全球化和對華貿易逆差增加的背景下受到很大打擊。
　　今年5月，美國國際貿易委員會(huì )發(fā)布了一份知識產(chǎn)權報告，這份報告涵蓋對中國知識產(chǎn)權侵權現狀的詳盡調查結果，以及中國知識產(chǎn)權侵權和促進(jìn)本土創(chuàng )新政策對美國經(jīng)濟的影響，并將矛頭直指風(fēng)能、電信設備(移動(dòng)電話(huà))、軟件、汽車(chē)、民用飛機及其組件等中國新興產(chǎn)業(yè)。
　　業(yè)內人士表示，把矛頭指向中國的清潔能源，這反映了美國企業(yè)和政策制定者的一個(gè)憂(yōu)慮，即一度局限于鞋類(lèi)和自行車(chē)等產(chǎn)業(yè)的中國出口，正向價(jià)值鏈上方快速攀升，對美國的高端制造商構成威脅。
　　專(zhuān)家表示，一方面為了防止出口過(guò)度集中而導致相關(guān)國家發(fā)起貿易救濟措施，引發(fā)貿易摩擦，我國相關(guān)部門(mén)應從政策層面和實(shí)際操作層面入手，協(xié)助企業(yè)拓展其他海外市場(chǎng)；另一方面，我國還應重視解決對華貿易救濟調查的非正式渠道的建立。面臨對華貿易救濟調查，我國在充分利用WTO規則進(jìn)行回應的同時(shí)還應重視建設非正式渠道，即通過(guò)院外游說(shuō)的方式影響進(jìn)口國政府的政策。由于貿易救濟決策過(guò)程屬于政府的公共選擇行為，是各種利益平衡的結果，利用院外游說(shuō)來(lái)打破原有利益平衡，影響政府決策是較為有效的。

　　趨勢四　貿易爭端從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延

　　發(fā)展中國家近期對華貿易救濟措施的增加，主要是因為在金融危機之后，歐美市場(chǎng)需求不振且短期復蘇不太可能，中國企業(yè)采取市場(chǎng)多元化戰略，很多產(chǎn)品轉而出口至新興經(jīng)濟體國家。且中國與發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展程度相似呈現出更多競爭的因素。因此，隨著(zhù)出口量的增加，摩擦增多也是正常的。
　　我國傳統優(yōu)勢出口產(chǎn)品領(lǐng)域呈現出摩擦國別擴大和救濟措施疊加的勢頭。與我國發(fā)生貿易順差的國家正在從以歐美為代表的發(fā)達國家逐漸轉向產(chǎn)業(yè)結構、貿易結構相近且比較優(yōu)勢趨同的發(fā)展中國家，這類(lèi)國家外貿依存度較高、相互間的貿易摩擦也更為激烈。
　　《經(jīng)濟參考報》記者根據商務(wù)部公開(kāi)信息初步統計，今年前八個(gè)月，來(lái)自阿根廷、墨西哥、巴西、土耳其、印度等發(fā)展中國家涉華貿易救濟案件已經(jīng)多達約40起，其中新發(fā)起的案件14起，反傾銷(xiāo)12起，反補貼1起，保障措施1起。產(chǎn)品涉及電扇、電加熱器、不銹鋼餐具、無(wú)縫鋼管、鋼釘、草甘膦等。
　　值得注意的是，4月18日，巴西對我涂鍍板發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，這是巴西今年對我發(fā)起的第二起反傾銷(xiāo)調查，涉案金額逾3億美元，為巴西歷史上對我發(fā)起的涉案額度最大的反傾銷(xiāo)案；5月16日，巴西對原產(chǎn)自中國的合成纖維毯發(fā)起反規避調查，這是巴西對我發(fā)起的首起反規避調查；7月12日，墨西哥對原產(chǎn)于中國的三水阿莫西林開(kāi)啟“雙反”調查，該案為拉美地區對中國產(chǎn)品的首起“雙反”調查。
　　商務(wù)部研究院研究員白明表示，發(fā)展中國家近期對華貿易救濟措施的增加，主要是因為在金融危機之后，歐美市場(chǎng)需求不振且短期復蘇不太可能，中國企業(yè)采取市場(chǎng)多元化戰略，很多產(chǎn)品轉而出口至新興經(jīng)濟體國家，使得其國內產(chǎn)業(yè)感到了競爭壓力加大。而且，中國和發(fā)達國家的貿易更多是互補，而與發(fā)展中國家則由于經(jīng)濟發(fā)展程度相似呈現出更多競爭的因素。因此，隨著(zhù)出口量的增加，摩擦增多也是正常的。
　　此外，新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟陰霾的背景下，復蘇緩慢，國內經(jīng)濟壓力加大，也是其國內貿易保護涌起的一個(gè)重要因素。
　　來(lái)自發(fā)展中國家的貿易救濟措施，相比起來(lái)自歐美地區的，可能更加難以應對。業(yè)內人士指出，歐美市場(chǎng)是我國出口產(chǎn)品的主打市場(chǎng)，從制度建設到程序履行都比較規范且嚴格，市場(chǎng)秩序良好，有章可循。而新興市場(chǎng)，由于經(jīng)濟發(fā)展和制度建設都比較落后，同時(shí)也是我國企業(yè)開(kāi)拓得比較晚的市場(chǎng)，各方面還不夠規范和成熟，因此在信息披露、糾紛處理等方面都不夠順暢。
　　此外，拉美國家多使用西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)，語(yǔ)言障礙大，國內熟悉當地語(yǔ)言、文化、法律、貿易規則的人才少。而發(fā)展中國家對我貿易救濟增多也是這幾年才出現的趨勢，應對經(jīng)驗相對較少。因此，應對來(lái)自這些地區的貿易摩擦，無(wú)論對中國政府、協(xié)會(huì )，還是企業(yè)，難度都會(huì )很大。
　　對此，專(zhuān)家表示，應對來(lái)自發(fā)展中國家的貿易摩擦，建立和完善政府間的貿易救濟合作機制非常必要。比如說(shuō)，今年3月，阿根廷工業(yè)部對原產(chǎn)于中國的塑料注射器反傾銷(xiāo)調查做出終裁，接受應訴企業(yè)的價(jià)格承諾方案，根據不同產(chǎn)品規格執行0　.0179到0.4629美元/件不等的FOB(裝運港船上交貨)最低限價(jià)。這是我國與阿根廷乃至整個(gè)拉美地區，首例在政府牽線(xiàn)搭橋下通過(guò)推動(dòng)業(yè)界對話(huà)達成的價(jià)格承諾。既保證了我國在阿根廷注射器市場(chǎng)份額，又促進(jìn)了出口經(jīng)營(yíng)秩序的健康發(fā)展。而這正是政府間多次磋商交涉的積極結果。
　　政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)的積極聯(lián)動(dòng)是應對摩擦化解分歧的重要保障。涉案企業(yè)應積極應訴，有關(guān)進(jìn)出口商會(huì )應積極參與對企業(yè)應訴進(jìn)行指導，并與國外起訴方對話(huà)溝通；政府主管部門(mén)應高度重視業(yè)界訴求，與國外政府交涉磋商，維護企業(yè)利益。此外，在現有機制下，通過(guò)業(yè)界合作解決貿易分歧也存在很大的空間。
　　白明認為，在應對來(lái)自新興經(jīng)濟體貿易摩擦的過(guò)程中，可能會(huì )出現一些經(jīng)驗不足或者之前沒(méi)有遇到過(guò)的問(wèn)題，無(wú)論是政府、協(xié)會(huì )、還是企業(yè)從一開(kāi)始就要重視并且注意積累經(jīng)驗。就企業(yè)層面而言，中國企業(yè)要提高自身產(chǎn)品的競爭力，追求差異化競爭，與新興經(jīng)濟體市場(chǎng)產(chǎn)品結構盡可能錯開(kāi)。