一噸噸南美大豆登上國際糧商的貨船，目的地是中國沿海的油脂廠(chǎng)；一位黑龍江農民放棄長(cháng)期種植的大豆而改種長(cháng)粒粳稻，他已經(jīng)和一家外資糧油加工企業(yè)簽了訂單農業(yè)合同——這是中國加入世貿組織后的兩幅農業(yè)圖景。
　　入世十年，曾經(jīng)最讓人擔憂(yōu)的中國農業(yè)在開(kāi)放中尋找機遇、迎接挑戰，在保障主要農產(chǎn)品的有效供給和農民增收的同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了“滄海桑田”般的變化。

　　進(jìn)口潮涌：“危機”不斷惹人憂(yōu)

新華社發(fā)

　　2001年以來(lái)，中國按照入世承諾大幅開(kāi)放了農產(chǎn)品市場(chǎng)，農產(chǎn)品關(guān)稅消減幅度達到72%，當前關(guān)稅水平為15.2%，只有世界平均水平的1/4。隨著(zhù)農產(chǎn)品市場(chǎng)的大幅放開(kāi)，入世十年間，我國農產(chǎn)品進(jìn)出口規模每年以100億美元到200億美元的速度擴大，至2010年達到1219.6億美元，成為世界第三大農產(chǎn)品貿易國。
　　2004年，我國農產(chǎn)品貿易首次出現逆差，隨后逆差持續擴大，至2010年逆差規模達到230.4億元。其中大豆、棉花、羊毛等農產(chǎn)品進(jìn)口依存度達到較高水平，特別是大豆進(jìn)口依存度近80%，演化成為國民高度關(guān)注的“大豆危機”。
　　去年，中國15年來(lái)首次從美國大規模進(jìn)口玉米，成為玉米凈進(jìn)口國，今年的進(jìn)口幅度依然不小。隨著(zhù)國內豬肉價(jià)格高漲，“洋豬肉”也大量飄洋過(guò)海進(jìn)入中國市場(chǎng)。這再次引起人們對玉米和豬肉等更多農產(chǎn)品重蹈大豆覆轍的擔憂(yōu)。
　　農產(chǎn)品逆差不斷擴大、糧食(包括大豆在內)自給率下降到90%以下、部分農產(chǎn)品危機接連出現——這些聽(tīng)起來(lái)似乎都是入世十年來(lái)中國農業(yè)的“警世危言”。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，隨著(zhù)居民生活水平的提高，中國對糧食等農產(chǎn)品的需求增加，特別是飼料糧的需求大幅增長(cháng)，這靠國內的資源是滿(mǎn)足不了的。像大豆、棉花等土地密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，對中國來(lái)說(shuō)是利大于弊的。進(jìn)口滿(mǎn)足了國內居民食品消費升級的需要，彌補了國內耕地資源和水資源不足的矛盾。
　　農業(yè)部副部長(cháng)牛盾認為，未來(lái)，大豆、玉米、棉花、乳制品、天然橡膠等資源性農產(chǎn)品進(jìn)口持續剛性增長(cháng)，在保障國內有效供給的同時(shí)，也給國內生產(chǎn)和市場(chǎng)穩定帶來(lái)巨大沖擊。
　　國際農產(chǎn)品的價(jià)格沖擊最為明顯，一些農產(chǎn)品面臨“中國一進(jìn)口，國際市場(chǎng)價(jià)格就大漲”的困境。最常被人提起的教訓是2004年發(fā)生的“大豆風(fēng)波”。最近則有媒體報道，國儲詢(xún)價(jià)造成芝加哥大豆期貨價(jià)格暴漲，再次突顯中國農產(chǎn)品在定價(jià)權上的被動(dòng)局面。
　　除了影響國內價(jià)格和沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)，部分農產(chǎn)品的大量進(jìn)口還給國內宏觀(guān)調控“制造麻煩”。我們不妨來(lái)看看今年的情況，國家糧食局等部門(mén)近期公布了2011年大豆臨時(shí)收儲政策，但調控政策遭遇兩難困境：一方面國家為了保障豆農種植積極性必須要提高收購價(jià)格，另一方面，在低價(jià)進(jìn)口大豆的沖擊下，國產(chǎn)大豆加工企業(yè)幾乎無(wú)利可圖，不得不選擇停工停產(chǎn)。
　　李國祥認為，對于高度依賴(lài)國際市場(chǎng)的農產(chǎn)品，一定要掌握價(jià)格形成的話(huà)語(yǔ)主導權。在國際貿易中，消費大國一般具有價(jià)格的主導權�，F在中國大豆的進(jìn)口量占國際貿易的一半以上，應該要拿回價(jià)格的主導權。

　　正面交鋒：外資企業(yè)“狼來(lái)了”？

　　“外資進(jìn)入中國農業(yè)到底利弊幾何”這可以說(shuō)是入世十年來(lái)農業(yè)領(lǐng)域爭議最為激烈的辯題。
　　2008年，WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食流通領(lǐng)域的過(guò)渡期結束，外資可以更加自由地在中國從事糧食的收購、銷(xiāo)售、儲存、運輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　同一年，在中國企業(yè)500強的排名中，益海嘉里集團占據第67位，年營(yíng)業(yè)額超過(guò)1000億元。這家以金龍魚(yú)、胡姬花等品牌聞名的外資糧油企業(yè)，已經(jīng)占據了中國食用油市場(chǎng)40%以上的份額。
　　有資料顯示，外資進(jìn)入糧食行業(yè)，主要是涉足油脂加工業(yè)，近兩年有向小麥粉和大米加工業(yè)拓展的傾向。投資較多的是號稱(chēng)世界五大糧商的“ABCDE”，即ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚和新加坡豐益國際有限公司的益海嘉里集團。
　　除了糧油市場(chǎng)，種業(yè)和養豬業(yè)等農業(yè)領(lǐng)域都可見(jiàn)外資活躍的身影�！督�(jīng)濟參考報》記者今年在東北三省調研時(shí)了解到，目前美國先鋒、孟山都、德國KWS等跨國種業(yè)巨頭正加快在中國布局。特別是在玉米種子市場(chǎng)，外資企業(yè)競相進(jìn)入從東北到西南的各大玉米主產(chǎn)區，一些品種近幾年的推廣面積快速增長(cháng)，導致國內很多種子企業(yè)的市場(chǎng)生存空間日漸萎縮。
　　“高盛養豬”則成為了外資進(jìn)入中國生豬養殖和豬肉加工行業(yè)的代名詞。據了解，從2004年開(kāi)始，國際金融機構高盛先后參股雨潤、收購雙匯。2008年，高盛斥資2至3億美元，在中國生豬養殖的重地區湖南、福建等地收購了十多家專(zhuān)業(yè)養豬廠(chǎng)。
　　農業(yè)部副部長(cháng)牛盾認為，近年來(lái)，國際資本對我國農業(yè)領(lǐng)域滲透日漸深入，已從當初參股經(jīng)營(yíng)發(fā)展到兼并收購，從參與單一環(huán)節發(fā)展到控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，我國包括種業(yè)在內的農業(yè)核心競爭力受到損害。
　　“外資進(jìn)入中國農業(yè)領(lǐng)域整體上是有好處的�！崩顕�祥認為，外資的生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)模式和競爭能力確實(shí)非常強大，關(guān)鍵是要積極地看待。
　　從有利的方面來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)大多規模大、設備先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量高，具有明顯的技術(shù)、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢，能夠促進(jìn)國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。記者在黑龍江省采訪(fǎng)時(shí)看到，益海嘉里建設的現代化水稻加工廠(chǎng)能夠將每一粒稻谷“吃干榨盡”，大大提高了國內水稻加工水平，國內的一些糧食企業(yè)也開(kāi)始建設類(lèi)似的加工項目。
　　上世紀80年代，劉永好在深圳親眼看到外資企業(yè)正大集團生產(chǎn)的豬飼料如何供不應求，“飼料比大米還貴，要排隊等十天左右才能買(mǎi)到”。如果不是受到外資企業(yè)的啟發(fā)，劉永好可能會(huì )一直經(jīng)營(yíng)他的鵪鶉產(chǎn)業(yè)，新希望集團日后將難以成為中國最大的農牧企業(yè)之一。
　　作為新希望集團董事長(cháng)，劉永好說(shuō)，WTO十年是企業(yè)發(fā)展最快的十年，在原料采購和技術(shù)交流、設備引進(jìn)、總體研發(fā)的體系方面都上了一個(gè)臺階。與外資企業(yè)的規模、技術(shù)差距有大幅度的縮小。

　　走出去：海外市場(chǎng)布滿(mǎn)荊棘

　　“大蒜、洋蔥等農產(chǎn)品的出口，被印度、巴基斯坦、斯里蘭卡搶占了越來(lái)越多的市場(chǎng)份額，他們的東西是‘物美價(jià)廉’，而中國的農產(chǎn)品已經(jīng)不‘價(jià)廉’了�！鄙綎|金鄉的呂先生所在的公司從1998年開(kāi)始從事蔬菜出口貿易，他對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，由于勞動(dòng)力成本大幅提高，競爭壓力比較大，出口利潤空間越來(lái)越小。
　　一般分析認為，我國的水果、蔬菜、肉類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格均低于國際市場(chǎng)價(jià)格，有較強的競爭優(yōu)勢，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)具有較強的競爭力。但農產(chǎn)品生產(chǎn)成本越來(lái)越高，正不斷削弱優(yōu)勢農產(chǎn)品的競爭能力。
　　此外，“貿易壁壘、綠色壁壘”等日漸嚴苛的國外市場(chǎng)準入門(mén)檻限制了中國農產(chǎn)品的出口，特別是由于歐盟、美國和日本的食品安全標準提升，許多農產(chǎn)品出口企業(yè)不得不考慮放棄部分歐盟市場(chǎng)，轉攻新興市場(chǎng)。
　　牛盾認為，未來(lái)，各國的動(dòng)植物衛生檢疫和技術(shù)性貿易措施將更加嚴格，貿易壁壘延伸到低碳、匯率、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域，我國勞動(dòng)密集型優(yōu)勢農產(chǎn)品出口壓力不斷增加。
　　在農產(chǎn)品的出口的同時(shí)，中國農業(yè)企業(yè)近年來(lái)也更多地邁出了“走出去”的步伐。比如，北大荒農墾集團計劃在巴西、阿根廷和菲律賓等海外廣大地區收購油料作物和糧食種植用地；重慶糧食集團計劃投資5億美元在巴西建立一個(gè)集大豆加工、倉儲、物流等基礎設施建設為一體的大豆全產(chǎn)業(yè)鏈食品工業(yè)園區。
　　李國祥認為，要掌握農產(chǎn)品的價(jià)格主導權，最重要的農業(yè)“走出去”，是繞開(kāi)美國期貨市場(chǎng)和國際糧商，直接與巴西、阿根廷等出口國對接，控制包括倉儲、港口和鐵路在內的關(guān)鍵物流環(huán)節和節點(diǎn)。
　　以國際幾大糧商為例，他們往往掌控著(zhù)從生產(chǎn)加工到倉儲運輸的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。有資料顯示，美國邦吉公司在巴西擁有200多座糧倉，以及多個(gè)批發(fā)中心、糧油加工廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)、飼料廠(chǎng)和專(zhuān)用碼頭；嘉吉在巴西擁有30多個(gè)加工廠(chǎng)、90多座糧倉和10座海港碼頭。
　　然而，與國際大糧商相比，國內企業(yè)“買(mǎi)地”、“建廠(chǎng)”、“并購”的海外之旅顯得頗為艱辛。經(jīng)�？吹降陌咐�是，國內企業(yè)在競購時(shí)出價(jià)更高，但被收購方的股東或政府部門(mén)卻不予支持。中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員周思然認為，中國企業(yè)的國際知名度和競爭實(shí)力較弱，尤其在強大的對手面前，中國企業(yè)占不到任何優(yōu)勢。
　　江蘇牧羊集團是一家主要從事飼料機械生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，其飼料機械出口連續五年占據全國出口總量的60%以上。該企業(yè)自上世紀90年代開(kāi)始“走出去”，經(jīng)過(guò)找代理商和自建銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )的階段，下一步將在海外建設制造基地和研發(fā)平臺。
　　牧羊集團總裁范天銘接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2008年，牧羊集團與俄羅斯的一家大型飼料企業(yè)洽談合作。當時(shí)俄羅斯人基本都是使用歐美設備，對中國產(chǎn)品的印象是“假冒偽劣”。那家企業(yè)老板周?chē)�的朋友、同行都勸說(shuō)，“千萬(wàn)不能買(mǎi)中國設備，中國的產(chǎn)品不行”。
　　范天銘說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾番溝通并邀請對方到國內工廠(chǎng)參觀(guān)，俄羅斯老板改變了對中國飼料機械的看法，牧羊的產(chǎn)品終于第一次進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。今年，牧羊集團又與俄羅斯第一大食品企業(yè)簽訂了一筆1000多萬(wàn)美元的合同。

　　修內功：爭取更大支持空間

　　2001年6月9日，新華社向全球發(fā)布重要新聞：“中美已就中國加入世貿組織多邊談判的遺留問(wèn)題達成全面共識”。這一遺留問(wèn)題，正是中國入世談判的最后難點(diǎn)——農業(yè)的國內支持。實(shí)際上，前一天晚上，中美雙方貿易代表還在為國內支持比例的1個(gè)甚至半個(gè)百分點(diǎn)而斗智斗勇。
　　按照世貿組織規定，發(fā)展中國家對本國農業(yè)的最高支持額度不能超過(guò)本國農業(yè)生產(chǎn)總值的10%，發(fā)達國家不能超過(guò)本國農業(yè)生產(chǎn)總值的5%。一些發(fā)達國家要求中國一定要遵守對發(fā)達國家的要求，也就是不能超過(guò)5%。
　　時(shí)任中國對外貿易經(jīng)濟合作部部長(cháng)、入世談判代表的石廣生回憶說(shuō)，一些發(fā)達國家拿這個(gè)理由卡我們，說(shuō)你們的實(shí)際支持還不到4%。但是我們必須要這個(gè)權利，因為隨著(zhù)我們國家財政能力的增強，對農業(yè)的支持力度一定會(huì )越來(lái)越大，需要為今后發(fā)展留出一定的空間。中國如果讓步，讓出的就是未來(lái)中國農民的利益。
　　入世十年來(lái)，國家加快調整工農、城鄉關(guān)系，不斷加大對農業(yè)的扶持力度，出臺了取消農業(yè)稅、實(shí)施“四補貼”等一系列支農惠農政策，主要農產(chǎn)品有效供給和農民增收的目標得以實(shí)現。
　　2011年，糧食總產(chǎn)跨上11000億斤的新臺階，連續第五年穩定在1萬(wàn)億斤以上，實(shí)現半個(gè)世紀以來(lái)首次連續八年增產(chǎn)，單產(chǎn)和總產(chǎn)均在去年大幅增加的基礎上再創(chuàng )歷史新高。農民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，農民收入增幅去年首次快于城鎮居民。不過(guò)，在全球農業(yè)生產(chǎn)體系中，中國農業(yè)的小規模生產(chǎn)面對的畢竟是“大農場(chǎng)、高補貼”。據了解，歐盟2007年農業(yè)支持總量達907億歐元，占當年農業(yè)總產(chǎn)值的3l%；美國847億美元，占當年農業(yè)總產(chǎn)值的34%。而即使在“三農”財政投入不斷加大的情況下，2009年我國“黃箱”占農牧業(yè)總產(chǎn)值的比重也只有2.6%。
　　李國祥認為，中國經(jīng)濟越發(fā)展，農業(yè)的弱勢性越顯現，這種情況下必須加大國內農業(yè)支持。在新一輪農業(yè)談判中，發(fā)展中國家還是要爭取更大的支持空間。