“入世對中國農業(yè)既有機遇也有挑戰，如何應對很重要。入世十年的經(jīng)驗表明，一要堅持開(kāi)放，二要在開(kāi)放中加強對農業(yè)的合理保護�！鞭r業(yè)部農業(yè)貿易促進(jìn)中心主任倪洪興接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，作為一個(gè)重要因素，入世促進(jìn)了中國農業(yè)持續、穩定、較快增長(cháng)。入世意味著(zhù)開(kāi)放農產(chǎn)品市場(chǎng)，意味著(zhù)中國小規模生產(chǎn)直接和國外的大農場(chǎng)競爭，在競爭力差距短期難以改變的情況下，農業(yè)開(kāi)放必須提高質(zhì)量和水平。
經(jīng)濟參考報：農業(yè)是入世談判時(shí)各國關(guān)切的焦點(diǎn)，現在回過(guò)頭來(lái)看，入世給中國農業(yè)帶來(lái)了哪些影響和改變？
倪洪興：入世十年來(lái)，中國農業(yè)保持了持續、穩定、較快的增長(cháng)，生產(chǎn)能力不斷提高，農民收入不斷增長(cháng)，農業(yè)生產(chǎn)和消費結構不斷優(yōu)化，質(zhì)量安全水平不斷提高，這是有目共睹。同時(shí)應該看到，近十年來(lái)農業(yè)的發(fā)展是多種因素綜合作用的結果。這些因素包括強農惠農政策的實(shí)施、經(jīng)濟發(fā)展后需求增長(cháng)對農業(yè)的拉動(dòng)、入世前改革的累積效應和入世后的繼續改革。
入世是促進(jìn)十年來(lái)中國農業(yè)發(fā)展的重要因素之一，通過(guò)入世，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)取向的改革，加快了國外資金技術(shù)的引進(jìn)，推動(dòng)了農產(chǎn)品貿易的發(fā)展，提高了資源配置的效率。入世在提高我國農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度的同時(shí)，提供了比較穩定和可預見(jiàn)的外部貿易環(huán)境，強化了競爭和規則意識。
經(jīng)濟參考報：農業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，同時(shí)在中國又是弱勢產(chǎn)業(yè)。入世以來(lái)，中國農業(yè)面臨著(zhù)怎樣的挑戰？
倪洪興：農業(yè)是入世時(shí)人們最擔心會(huì )受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)，入世十年來(lái)的穩定發(fā)展并不能否定農業(yè)面臨的挑戰。開(kāi)放農產(chǎn)品市場(chǎng)，意味中國的小規模生產(chǎn)直接和國外的大農場(chǎng)競爭。目前我國農戶(hù)戶(hù)均農地規模僅0.5公頃，相當于韓國和日本的1/3，歐盟的1/40，美國的1/400。這種競爭劣勢是受到資源和勞動(dòng)力因素的制約，短期內難以改變。而且隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的挑戰呈現不斷擴大和加深的態(tài)勢。
一方面，國外大農場(chǎng)生產(chǎn)成本相對較低，加上發(fā)達國家對農業(yè)的巨額補貼，大宗農產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)具有明顯的、不斷增強的價(jià)格優(yōu)勢�，F在大豆、大麥、細羊毛等農產(chǎn)品大量進(jìn)口，自給水平大幅下降。去年，我國成為玉米的凈進(jìn)口國。今年上半年，大米也多年來(lái)首次變?yōu)閮暨M(jìn)口產(chǎn)品。部分產(chǎn)品國內需求市場(chǎng)被進(jìn)口過(guò)度擠占，趨勢價(jià)格受到過(guò)度抑制，使國內生產(chǎn)效益和農民增收受到影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵和動(dòng)力。
另一方面，跨國資本在特定產(chǎn)業(yè)的大量進(jìn)入，對我國民間中小資本的投資形成了明顯的“擠出效應”。大豆產(chǎn)業(yè)是最明顯的例子。2004年大豆價(jià)格大幅波動(dòng)，使得大部分中小榨油企業(yè)面臨困境，國際糧商趁機進(jìn)行收購兼并，掌控了我國很大部分豆油壓榨能力。
大量進(jìn)口和外資進(jìn)入削弱了部分農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)控制力和定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，對我國大宗農產(chǎn)品供給安全帶來(lái)了長(cháng)期潛在風(fēng)險。
經(jīng)濟參考報：農產(chǎn)品價(jià)格穩定一直是政府宏觀(guān)調控的重要目標，隨著(zhù)入世后農產(chǎn)品進(jìn)口量的不斷增長(cháng)，如何應對國際價(jià)格大幅波動(dòng)對國內市場(chǎng)的傳導？
倪洪興：資源密集型產(chǎn)品的進(jìn)口對于增加供給、豐富國內市場(chǎng)起到了積極作用，減緩了農業(yè)對資源環(huán)境的壓力，給國內產(chǎn)業(yè)戰略性結構調整提供了余地。但大量進(jìn)口使國際農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)更加快速、直接地傳導到國內，加劇了國內農產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險和不穩定性。像大豆自給率只有22%，基本沒(méi)有價(jià)格話(huà)語(yǔ)權，大豆價(jià)格漲得再高我們也得買(mǎi)。2008年國際價(jià)格大幅上漲，進(jìn)口成本因此增加了80億美元。2009年大豆價(jià)格下跌，國家啟動(dòng)臨時(shí)收儲，但低價(jià)大豆的進(jìn)入又削弱了政策的效果。
需要特別關(guān)注的是，2008年以來(lái)，國際農產(chǎn)品市場(chǎng)越來(lái)越受到三個(gè)非傳統因素的影響，即氣候變化、生物能源、投資和投機資本。國際農產(chǎn)品市場(chǎng)呈現價(jià)格走高，波動(dòng)性、不確定性和風(fēng)險性加劇的態(tài)勢，主要出口國掌控國際市場(chǎng)的能力進(jìn)一步加大。這種情況下，必須切實(shí)加強對國際市場(chǎng)的監測、研判和預警工作，加強對重要農產(chǎn)品進(jìn)出口進(jìn)行適時(shí)適度有效調控；同時(shí)要切實(shí)加強外經(jīng)貿信息公共服務(wù)，增強企業(yè)主體競爭意識和應對國際市場(chǎng)風(fēng)險的能力。
經(jīng)濟參考報：在全球化的背景下，入世十年為今后中國農業(yè)的發(fā)展提供了哪些經(jīng)驗和啟示？
倪洪興：入世對中國農業(yè)既有機遇也有挑戰，如何應對十分重要。一方面仍然要堅持開(kāi)放，充分有效地利用國外市場(chǎng)和資源，減緩和克服農業(yè)發(fā)展面臨的資源和市場(chǎng)兩大約束。開(kāi)放的關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，提高有效利用國外市場(chǎng)和資源的能力，使開(kāi)放更好地服務(wù)于國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于保障供給和農民就業(yè)增收目標的實(shí)現。
另一方面，要堅持在開(kāi)放中加強對農業(yè)的合理保護，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。我國農業(yè)和主要出口國的競爭力差距難以改變，我國農業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中整體比較優(yōu)勢下降的趨勢難以改變，這是中國的現實(shí)。要充分考慮我國農業(yè)的實(shí)際，加強對農業(yè)的支持和補貼，發(fā)揮關(guān)稅等邊境措施的門(mén)檻作用，使國內產(chǎn)業(yè)能夠在更加公平的基礎上與國外競爭。要著(zhù)眼長(cháng)遠，注意加強對政策空間的保護。國際糧食危機再次警示我們，大宗農產(chǎn)品最基本的供給只能依靠國內產(chǎn)業(yè)來(lái)保障。我們需要利用國外市場(chǎng)進(jìn)口農產(chǎn)品以增加有效供給，但必須在數量和價(jià)格乃至進(jìn)口時(shí)機上要調控好、把握好，避免對中國自己的產(chǎn)業(yè)造成沖擊和影響。
