今年是“十二五”開(kāi)局之年，面對國內外錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，加強和改善宏觀(guān)調控，各地區各部門(mén)積極應對挑戰，全國人民繼續奮發(fā)努力，使我國經(jīng)濟保持了平穩較快發(fā)展的勢頭，“十二五”開(kāi)局良好。本報從今天起推出“迎難而上開(kāi)新局”系列述評，回顧今年來(lái)之不易的發(fā)展形勢，分析經(jīng)濟運行中的一些新情況新問(wèn)題，展望來(lái)年經(jīng)濟發(fā)展走勢，敬請讀者關(guān)注。
歐債危機、美債危機、通貨膨脹、“硬著(zhù)陸”危險……盤(pán)點(diǎn)“十二五”開(kāi)局之年國民經(jīng)濟的關(guān)鍵詞，困難和復雜超乎想象。
速度雖然放緩，但全年仍將增長(cháng)9%以上
觀(guān)察2011年中國經(jīng)濟的走勢，從應對金融危機實(shí)施一攬子計劃后的強勁反彈，轉向自主穩定增長(cháng)的特點(diǎn)十分鮮明。
為了應對國際金融危機的沖擊，2009年和2010年我國實(shí)施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在國民經(jīng)濟實(shí)現向好回升后，面對外部流動(dòng)性泛濫、國內通脹預期居高不下的新情況，2010年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將今年宏觀(guān)調控的基調定為積極的財政政策和穩健的貨幣政策。2011年，在世界經(jīng)濟復蘇一波三折、發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)明顯減速的背景下，中國經(jīng)濟不乏亮點(diǎn)：盡管GDP增速在逐季回落，但今年前三季度累計仍然增長(cháng)9.4%，預計全年增幅將超過(guò)9%；在旱澇天災輪番襲來(lái)的年景里，農業(yè)再獲豐收，實(shí)現半個(gè)世紀以來(lái)的首次“八連增”；城鄉居民收入穩定增長(cháng)，其中，一至三季度農民人均現金收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)了13.6%，是歷史罕見(jiàn)的高增長(cháng)，比城鎮居民可支配收入增幅高5.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，物價(jià)高位回落、就業(yè)持續增加、效益不斷提高……一系列成就來(lái)之不易。
與此同時(shí)，從去年四季度開(kāi)始，國民經(jīng)濟增長(cháng)出現了放緩的態(tài)勢。今年前三個(gè)季度的增長(cháng)率分別為9.7%、9.5%、9.1%，增幅的逐季回落顯而易見(jiàn)。經(jīng)濟增速放緩原因何在？
從外部環(huán)境看，發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇遇到挫折所導致的外需下降是主要原因之一。近幾個(gè)月的出口規模逐步顯現穩中回落的態(tài)勢，并已連續3個(gè)月下降。據海關(guān)統計，今年9月份出口增速比去年同期下降8個(gè)百分點(diǎn)，10月份出口增速又比9月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。從內部環(huán)境看，“經(jīng)濟走勢的回落不是因為中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面發(fā)生了根本變化，而是前期刺激增長(cháng)政策退出以及刺激的力度和效果遞減的反映，是主動(dòng)調控的結果�！眹医y計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運分析說(shuō)。
從投資看，今年1—10月，固定資產(chǎn)投資的增幅比上半年回落了0.7個(gè)百分點(diǎn)，投資的新開(kāi)工項目及資金到位率也都有回落。投資增速回落的趨勢，與銀行信貸資金逐步收緊、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的調控力度加大直接相關(guān)。以房地產(chǎn)和鐵路投資為例：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速從年初的35.2%，回落到1—10月份的31.1%；今年前10個(gè)月，鐵路完成固定資產(chǎn)投資4289.9億元，比上年同期下降25.2%。
從消費角度看，前十個(gè)月全社會(huì )商品零售總額比去年同期名義增速回落了3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增速回落了近4個(gè)百分點(diǎn)，這種回落主要是因為汽車(chē)銷(xiāo)售的增速大幅回落，以及與房地產(chǎn)銷(xiāo)售相關(guān)的建材、家具類(lèi)消費的增速回落帶來(lái)的。根據盛來(lái)運的分析，“今年前9個(gè)月汽車(chē)消費增速為9%，比去年同期回落了20個(gè)百分點(diǎn)。僅這一項對社會(huì )消費品零售總額的影響就有3個(gè)百分點(diǎn)。另外由于房地產(chǎn)調控，商品房銷(xiāo)售下降，相關(guān)的建材和家居的消費增速也回落了五六個(gè)百分點(diǎn)。這兩項都與刺激政策力度減弱和退出相關(guān)�！�
此外，規模以上工業(yè)經(jīng)濟增速一季度為14.4%，二季度為14%，三季度為13.8%，這種回落一方面與需求變動(dòng)有關(guān)，另一方面也與實(shí)施節能減排政策、對高耗能和高污染的行業(yè)進(jìn)行主動(dòng)調控有關(guān)。
雖然逐季回落，但前三季度GDP增速都保持在9%以上，規模以上工業(yè)經(jīng)濟增速也都在14%上下不到一個(gè)百分點(diǎn)的幅度在運行，固定資產(chǎn)投資增速在25%左右波動(dòng)，社會(huì )消費品零售總額扣除物價(jià)因素后的實(shí)際增速也很平穩�！皬倪@些指標來(lái)看，雖然今年前三季度經(jīng)濟增速在回落，但回落都不大，基本運行在穩定增長(cháng)的區間�！笔�(lái)運說(shuō)。
在國內外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜的情況下，今年預計全年GDP增速仍將保持在9%以上，我國仍將是全世界增長(cháng)最快的經(jīng)濟體。
適度回落也是機遇，抓緊結構調整
奔跑的中國經(jīng)濟放慢了腳步，但“放緩”也是一種機遇，許多學(xué)者都不約而同地提出：“應該抓緊增速放緩這一機遇調整結構�！�
無(wú)論是解決經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾，還是迎接新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇及挑戰，推進(jìn)結構調整、轉變發(fā)展方式更加緊迫！中國經(jīng)濟景氣中心副主任潘建成提出，“我們應該擔心的不是硬著(zhù)陸，而是轉型的成效不明顯”。中國的結構調整要做的事情很多，而現實(shí)是人們更看重GDP的增長(cháng)，似乎騰不出手來(lái)推進(jìn)調整。例如，我們強調要改變經(jīng)濟增長(cháng)對投資的依賴(lài)、對重工業(yè)的依賴(lài)，可是今年以來(lái)重工業(yè)增長(cháng)一直快于輕工業(yè)增長(cháng)。又如，“十二五”規劃提出，第三產(chǎn)業(yè)比重5年內要提高4個(gè)百分點(diǎn)，但事實(shí)上2010年比2009年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，今年一到三季度比去年同期又下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。再如，“十二五”規劃明確提出，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步，但今年1—3季度，雖然農民人均現金收入大長(cháng)13.6%，城鎮居民收入增長(cháng)卻只有平平的7.8%，明顯與9.4%的GDP增幅沒(méi)有同步。這說(shuō)明目前我們的經(jīng)濟發(fā)展模式，總體上沒(méi)有大的改觀(guān)，現在走的基本上還是靠投資擴張推動(dòng)增長(cháng)的老路。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴認為，我國現階段潛在經(jīng)濟增長(cháng)率在9%左右，經(jīng)濟增長(cháng)速度過(guò)快，需求過(guò)旺，必然引發(fā)物價(jià)上漲，形成通脹壓力；相反，如果經(jīng)濟增長(cháng)速度調整到合理區間，更加接近潛在增長(cháng)水平，總需求和總供給大體平衡，物價(jià)上漲就會(huì )得到有效控制，通脹壓力就不會(huì )那么大。經(jīng)濟增速適度放緩，還有利于把各方面的注意力引導到調整結構和提高增長(cháng)質(zhì)量效益上來(lái)。經(jīng)驗表明，在現有經(jīng)濟增長(cháng)方式下，增長(cháng)速度過(guò)快，提高居民消費率、提高服務(wù)業(yè)的增加值和就業(yè)比重、提高居民收入占國民收入比重、降低能源資源消耗和排放強度等結構調整目標很難落到實(shí)處。
目前，中國的資源產(chǎn)品對進(jìn)口的依賴(lài)度較高，原油進(jìn)口超過(guò)50%，鐵礦進(jìn)口超過(guò)60%。盛來(lái)運表示，“我們經(jīng)濟增長(cháng)越快，需求越高，國際產(chǎn)品價(jià)格越是居高不下。所以，經(jīng)濟增速的適度回落，有利于改善市場(chǎng)供求關(guān)系，有利于緩解輸入型通脹壓力，有利于緩解資源環(huán)境的瓶頸制約，也有利于各方面把工作的著(zhù)力點(diǎn)放在調結構、轉方式、保民生上�！�
“結構調整機遇難得，時(shí)不我待！經(jīng)濟增速放緩一般是調結構的最佳時(shí)機，同時(shí)我們面臨新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇和挑戰，加快結構調整的壓力進(jìn)一步加大�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原這樣呼吁。
不唯速度，也要重視速度問(wèn)題
增速放緩不改我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面。
從需求方面看，中國的工業(yè)化、城市化仍然處在快速增長(cháng)的時(shí)期，每年新增的城市人口，加上已經(jīng)進(jìn)入城市的農村轉移人口逐步轉化為城市居民，將創(chuàng )造出巨大的城市住宅、基礎設施建設的投資需求。同時(shí)，我國地區發(fā)展不平衡形成了要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補性，擴展了經(jīng)濟發(fā)展的空間。新的區域增長(cháng)極不斷出現，可以有效帶動(dòng)投資和消費的增長(cháng)，提供更大的市場(chǎng)規模和回旋余地。最值得我們樂(lè )觀(guān)的，是國內消費市場(chǎng)的潛力巨大。我國仍處于消費升級的關(guān)鍵階段，居民消費結構正從吃穿等生存性消費向住、行、教育等發(fā)展型消費升級。據盛來(lái)運介紹，消費結構升級2000年以來(lái)開(kāi)始加快，2005年升級速度更快，但總體看，消費升級仍有很大的空間，并且會(huì )持續較長(cháng)時(shí)間�！拔覀兊亩鞲駹栂禂颠�是比較高，農村還是在40%以上，而發(fā)達國家是10%左右。另外，住房、汽車(chē)消費仍有很大的空間。盡管受宏觀(guān)政策影響消費有波動(dòng)，但只要收入分配解決好，增長(cháng)趨勢不可逆轉，消費對經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )形成強勁的拉動(dòng)作用�！�
從供給方面看，長(cháng)期緊缺的資金已經(jīng)變?yōu)楸容^寬裕，勞動(dòng)力總量巨大的優(yōu)勢還會(huì )持續一段時(shí)間。雖然隨著(zhù)中國人口結構變化和勞動(dòng)年齡人口增長(cháng)放緩，由勞動(dòng)年齡人口比重帶來(lái)的“人口紅利”將逐漸消失，但人力資本提升空間較大，政府大幅度增加教育投入，加之家庭規�？s小和收入增長(cháng)，使人均人力資本投入明顯提高，將對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生重要的積極影響。
我們已經(jīng)在困難和挑戰中度過(guò)了“十二五”的開(kāi)局之年，我們有理由對中國經(jīng)濟穩定較快增長(cháng)保持信心。
同時(shí)，也要看到，經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)位居世界第二，但我國仍是一個(gè)發(fā)展中的國家，無(wú)論是完成工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，還是解決巨大的就業(yè)問(wèn)題，都需要保持合理的經(jīng)濟增長(cháng)速度。速度太高了不行，速度太低了也不行。我們既要提高對速度放緩的耐受力，理性看待速度回落，也要提高宏觀(guān)調控的靈活性，高度重視經(jīng)濟運行中的新情況新問(wèn)題，預調微調，促進(jìn)經(jīng)濟保持合理的發(fā)展速度，避免大起大落。當前，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴峻，外部需求可能會(huì )更加緊縮，一些因素也制約國內需求的增長(cháng)，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，這些都加大了保持經(jīng)濟適度增長(cháng)的壓力。中央已經(jīng)提出加強預調微調，提高宏觀(guān)調控的針對性靈活性，采取了一些必要的調控措施，這為促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了有力保證。
面對充滿(mǎn)不確定性的全球經(jīng)濟，2012年的中國經(jīng)濟仍然是困難與希望同在，挑戰與機遇并存。走過(guò)開(kāi)局之年，我們更需堅定信心，沉著(zhù)應戰，抓緊歷史機遇完成“十二五”規劃的宏偉藍圖，在轉變發(fā)展方式的道路上穩步前行，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
