12月10日，小朋友排隊乘坐“大鼻子”仿美式校車(chē)。當日，山東省煙臺市福山區康樂(lè )幼兒園一輛“大鼻子”仿美式校車(chē)正式投入使用。這款校車(chē)在造型上借鑒了歐美校車(chē)的長(cháng)頭設計，配備有GPRS定位系統、專(zhuān)用停車(chē)信號臂、學(xué)童專(zhuān)用座椅、前部補盲鏡等，提高了校車(chē)的安全性。
超載嚴重、質(zhì)量堪憂(yōu)、監管不力……在校車(chē)安全備受關(guān)注和質(zhì)疑聲中，中國政府迎難而上，針對校車(chē)安全的突出問(wèn)題和主要環(huán)節，迅速制定法規“力�！毙＼�(chē)安全。
由國務(wù)院法制辦牽頭起草的校車(chē)安全條例草案征求意見(jiàn)稿將于11日正式全文公布，廣納民意。這個(gè)草案回應了哪些焦點(diǎn)問(wèn)題？能否成為破解校車(chē)安全問(wèn)題的良善之法？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
焦點(diǎn)一：校車(chē)資金誰(shuí)來(lái)承擔？
校車(chē)資金到底應該由誰(shuí)來(lái)承擔是一個(gè)備受關(guān)注的話(huà)題。因為，資金投入不足是當前校車(chē)發(fā)展面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，沒(méi)有充足的資金就難以保障校車(chē)的質(zhì)量和運行。
據國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人介紹，草案經(jīng)過(guò)反復征求部門(mén)、地方、專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成了保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農村校車(chē)服務(wù)的總體思路。
在這一思路主導下，草案對資金問(wèn)題做出了這樣的規定：國家通過(guò)財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會(huì )捐贈等多種方式，支持農村地區為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)。發(fā)展校車(chē)服務(wù)所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)制定。
北京理工大學(xué)教授楊東平坦言：“在校車(chē)服務(wù)問(wèn)題上，政府的功能和服務(wù)能力也是有限的。草案確立了政府主導、社會(huì )參與的發(fā)展思路，這是正確的，也是符合我國國情和現實(shí)情況的�！�
中國政法大學(xué)教授王敬波表示，隨著(zhù)地方公共服務(wù)能力的提高，校車(chē)服務(wù)也可能演變?yōu)橐环N公共服務(wù)，但一定要和國家整體的財政能力相匹配。
中國行政管理學(xué)會(huì )教授沈榮華提出：“近年來(lái)，國家一直強調加大教育資金的投入和比重，有關(guān)方面應以校車(chē)安全為契機，通過(guò)立法確保校車(chē)安全的財政資金來(lái)源和可持續性�！�
焦點(diǎn)二：校車(chē)安全誰(shuí)來(lái)監管？
校車(chē)安全涉及諸多管理部門(mén)，教育、公安、質(zhì)監等等。越是多頭管理越容易導致權限不清，責任不明。針對這一弊端和焦點(diǎn)問(wèn)題，草案在責任劃分上予以較為詳細的規定：
首先明確縣級以上地方政府對校車(chē)安全管理負“總責”。此外，教育部門(mén)負責審核校車(chē)使用申請，查處學(xué)校違規行為等。
公安部門(mén)主要負責審查校車(chē)安全技術(shù)條件，辦理注冊登記并核發(fā)校車(chē)標牌，審核校車(chē)駕駛人資格，查處取締上路行駛的非法校車(chē)等。
交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監督、安全生產(chǎn)監管等部門(mén)按照各自的職責，分別負責校車(chē)安全管理的相關(guān)工作。
草案還指明了國務(wù)院教育行政部門(mén)、公安部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)的職責，要求各司其職、密切配合，共同做好校車(chē)安全管理工作。
對于這些職責劃分，北師大教育學(xué)部教授袁桂林表示：“我國各地區之間社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府責任符合我國國情。在賦予縣級政府權責的同時(shí)，要求各個(gè)部門(mén)協(xié)同做好工作，思路是很好的�！�
焦點(diǎn)三：安全責任誰(shuí)來(lái)保障？
校車(chē)安全到底誰(shuí)該負責？草案明確，學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供單位保障校車(chē)安全的責任。
“校車(chē)是流動(dòng)的校舍，學(xué)校應當對乘車(chē)學(xué)生的安全負責。并且配備校車(chē)的學(xué)校和為學(xué)校提供校車(chē)服務(wù)的單位是保證校車(chē)安全的主體，應當對校車(chē)的安全性負責�！眹鴦�(wù)院法制辦有關(guān)負責人說(shuō)。
草案為此做出了詳細規定，要求學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強對校車(chē)的安全維護，簽訂責任書(shū)，派人隨車(chē)全程照管學(xué)生等等。
對于這些規定，王敬波教授有一定的擔憂(yōu)，她說(shuō)：“我注意到草案出于安全考慮，把很多安全責任給了學(xué)校。學(xué)校是一個(gè)義務(wù)教育機構，能夠承擔多少在公關(guān)交通領(lǐng)域的責任？即使想承擔，有沒(méi)有這個(gè)能力也是一個(gè)要考量的問(wèn)題，否則實(shí)施過(guò)程中容易出現一些阻力�！�
焦點(diǎn)四：質(zhì)量標準如何設定？
在網(wǎng)絡(luò )上，一幅照片被很多人轉載：美國一輛悍馬撞上校車(chē)后，悍馬半個(gè)車(chē)體粉碎、校車(chē)安然無(wú)恙。這和我國一些地方尤其農村地區運送學(xué)生的車(chē)輛質(zhì)量形成鮮明對比。那么，我們國家的校車(chē)到底應該按照什么樣的質(zhì)量標準來(lái)打造呢？
據介紹，草案規定，國家建立健全作為強制性技術(shù)規范的校車(chē)安全標準體系，并對校車(chē)安全標準的制定部門(mén)和制定、修訂的原則作了規定；要求校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證生產(chǎn)、改裝的校車(chē)符合校車(chē)安全標準；不符合標準的不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。
2010年7月1日，國家標準委員會(huì )發(fā)布的《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》開(kāi)始執行，基本實(shí)現了與國際接軌，根據小學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行了很多改造設計，比如為了防止小學(xué)生在車(chē)輛行駛時(shí)將頭或四肢伸出窗外，車(chē)窗的下部采用了封閉式設計。
除此之外，據悉目前有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定專(zhuān)用于幼兒的校車(chē)安全國家標準。這些標準的制定，將有望進(jìn)一步提升校車(chē)的安全系數和質(zhì)量。
焦點(diǎn)五：什么樣的車(chē)可做校車(chē)？
校車(chē)的安全性能是保障行駛安全的基礎。實(shí)踐中，造成嚴重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規定的車(chē)輛作為校車(chē)使用。
對此，草案規定：只有符合機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標準等安全保障條件，審查合格，取得校車(chē)標牌的7座以上載客汽車(chē)，方可作為校車(chē)使用。
草案還要求，校車(chē)要裝備停車(chē)指示牌，噴涂統一的外觀(guān)標識，投保交強險和乘客責任險等等。
有關(guān)專(zhuān)家表示，這些要求的設置在一定程度上吸收了國外的經(jīng)驗和做法。但在制定我國的標準時(shí)，應根據教育事業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展需求。
焦點(diǎn)六：駕駛人要具備什么資格？
駕駛人的安全駕駛是保障校車(chē)安全的關(guān)鍵。國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人說(shuō)，鑒于校車(chē)乘坐對象的特殊性，草案對校車(chē)駕駛人規定了比一般車(chē)輛駕駛人更為嚴格的資格條件。
草案規定，校車(chē)駕駛人應有相應準駕車(chē)型3年以上資格，年齡不超過(guò)60周歲，最近連續3個(gè)記分周期內沒(méi)有滿(mǎn)分記錄，無(wú)致人死亡或者重傷的交通責任事故，無(wú)飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴重交通違法行為，無(wú)犯罪記錄，未因違反治安管理受過(guò)拘留處罰，身體健康，無(wú)酗酒、吸毒行為記錄，無(wú)傳染性疾病，無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車(chē)安全的病史。
這位負責人透露，有些人建議要設置更嚴格的標準�！暗�(jīng)過(guò)反復研究校車(chē)駕駛這個(gè)職業(yè)，如果規定太嚴，司機就不好找。但并不意味著(zhù)可以降低要求。校車(chē)駕駛員必須具備駕駛客車(chē)的條件，而且要比這些條件更加嚴格一些才行�！边@位負責人說(shuō)。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云也認為不能對校車(chē)駕駛員過(guò)高要求，否則實(shí)踐中不好操作。他認為可以通過(guò)建立信用制來(lái)解決問(wèn)題。
袁桂林教授則建議，應強調駕駛人應該熱愛(ài)教育事業(yè)而且品行端正�！耙驗樾＼�(chē)不僅僅是一個(gè)交通工具，還是一個(gè)流動(dòng)教室，是一個(gè)教育場(chǎng)所，駕駛員有義務(wù)和責任為兒童樹(shù)立良好的榜樣�！彼f(shuō)。
焦點(diǎn)七：校車(chē)享受哪些“特權”？
為保障校車(chē)通行和�？堪踩�，草案對校車(chē)賦予了三項優(yōu)先權：校車(chē)運載學(xué)生時(shí)，交通警察應當指揮疏導校車(chē)優(yōu)先通行；校車(chē)可以在公交專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì )車(chē)輛通行但允許公交車(chē)輛通行的路段行駛；校車(chē)需在道路上停車(chē)上下學(xué)生時(shí)，后方車(chē)輛應當停車(chē)等待、禁止超越等。
為校車(chē)設置一定的優(yōu)先權在國外也是通行的做法，有利于保障校車(chē)的安全。
焦點(diǎn)八：乘車(chē)安全怎么保障？
乘車(chē)安全是校車(chē)安全的一個(gè)重要環(huán)節。草案規定，學(xué)校應當指派照管人員隨校車(chē)全程照管乘車(chē)學(xué)生，并應定期對隨車(chē)照管人員進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習道路交通安全法律法規、安全防范和急救知識。
草案對隨車(chē)照管人員的職責予以了詳細規定。比如，發(fā)現駕駛人飲酒、超載要制止校車(chē)開(kāi)行；確保學(xué)生安全落座；制止離開(kāi)座位；發(fā)生交通事故立即報警，設置警示標志，及時(shí)把學(xué)生撤離到安全區域等等。
“乘坐校車(chē)的都是未成年人，很多還是年幼的孩子。他們天生愛(ài)動(dòng)，免不了打打鬧鬧。因此在乘車(chē)過(guò)程中，需要有專(zhuān)人全程照管�！痹鹆纸淌谡f(shuō)。
他還建議，老師最好也能夠允許乘坐校車(chē)，這樣不僅給老師上下班提供了便利，老師在乘坐過(guò)程中，也能承擔起照管責任，可以對孩子的打鬧、走動(dòng)等危險行為進(jìn)行勸導或者教育。
焦點(diǎn)九：法律責任怎么設定？
只有設置相應的法律責任，才能確保法律法規各項規定得到嚴格執行。
此次草案對生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標準的校車(chē)的，使用拼裝、擅自改裝的機動(dòng)車(chē)接送學(xué)生或者以未取得校車(chē)標牌的車(chē)輛作為校車(chē)使用的，學(xué)�；蛘咝＼�(chē)服務(wù)提供單位不履行校車(chē)安全管理職責的，隨車(chē)照管人員不履行本條例規定職責的，未取得校車(chē)駕駛資格駕駛校車(chē)的，校車(chē)超速、超載的，以及教育、公安、交通運輸等負有校車(chē)安全管理職責的國家工作人員不依法履行職責的行為等，分別規定了嚴格的法律責任，包括依法追究刑事責任。
草案還規定，對違反本條例，造成校車(chē)安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調查處理的法律、行政法規從重處罰。
焦點(diǎn)十：過(guò)渡期怎么辦？
在草案“附則”中有這樣一項關(guān)于“過(guò)渡期”的規定：自條例施行起，省級人民政府可以根據實(shí)際情況，規定不超過(guò)3年的過(guò)渡期，在該期限內，用于接送幼兒、小學(xué)生的專(zhuān)用校車(chē)不能滿(mǎn)足需求的，可以使用其他取得校車(chē)標牌的載客汽車(chē)。但條例的其他各項規定在過(guò)渡期內都應執行。
“考慮到我國的專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)國家標準實(shí)施不久，幼兒專(zhuān)用校車(chē)標準正在抓緊制定，在一段時(shí)間內，專(zhuān)用校車(chē)的生產(chǎn)、改裝還不能滿(mǎn)足需求。所以根據實(shí)際情況，做出了一個(gè)過(guò)渡期的規定�！眹鴦�(wù)院法制辦有關(guān)負責人說(shuō)。
設置過(guò)渡期，余凌云教授對此表示贊同。但他強調不管是專(zhuān)用校車(chē)還是其他載客汽車(chē)，首先一定要合格，這是個(gè)紅線(xiàn)不能放開(kāi)。此外，他還建議可以適當對駕駛員資質(zhì)的審核設置一個(gè)過(guò)渡期�！斑^(guò)渡期非常好，但怎么過(guò)渡確實(shí)需要進(jìn)一步研究，應制定詳細的計劃，盡量減少新政可能帶來(lái)的不利影響�！庇嗔柙普f(shuō)。
