加入世界貿易組織，是中國近現代史上對外開(kāi)放的一個(gè)里程碑。鴉片戰爭以后，一代又一代志士仁人在努力探尋國家富強之路，中國對外開(kāi)放充滿(mǎn)了波折。加入世界貿易組織將中國對外開(kāi)放推向了一個(gè)嶄新的高度，對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生了全面而深遠的影響，是中國現代化進(jìn)程中的重大事件。對于評價(jià)加入世界貿易組織這樣一個(gè)重大歷史事件，十年時(shí)間可能還不足夠長(cháng)，但是，一個(gè)民族只有不斷地自我反省與總結，才能少走彎路。因此，在加入世界貿易組織十年之際，回顧“入世”十年的發(fā)展狀況，總結經(jīng)驗教訓，分析當前與未來(lái)中國進(jìn)一步推進(jìn)對外開(kāi)放面臨的新形勢新挑戰，展望對外開(kāi)放的新戰略，無(wú)疑具有十分重要的意義。
　　中國加入世界貿易組織，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是正式接受了世界貿易組織所倡導的市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本原則、基本制度，這與中共十四大確立的建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標是一致的。世界貿易組織是一個(gè)以推動(dòng)貿易投資自由化為基本取向的國際組織，因此，中國加入世界貿易組織，除了接受它所倡導的市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規則之外，也對進(jìn)一步開(kāi)放中國貿易與投資市場(chǎng)作出了一攬子承諾。從國際社會(huì )的視角看，中國加入世界貿易組織標志著(zhù)中國接受現有的主流國際規則，中國的和平崛起對世界的影響因此更具可預見(jiàn)性。一、加入世界貿易組織的影響
　　加入世界貿易組織對中國經(jīng)濟社會(huì )的影響是全面而深遠的，回顧過(guò)去的十年，我們可以看到，其影響總體上是利大于弊的。主要表現在以下幾個(gè)方面。
　　第一，中國經(jīng)濟實(shí)現了更加快速穩定的增長(cháng)。加入世界貿易組織后的十年，是中國經(jīng)濟增長(cháng)最快的十年。加入世貿組織前，1978年—2001年，中國經(jīng)濟年均增長(cháng)率為9．6％，加入世貿組織后的十年，即便遭遇了二戰后最嚴重的全球金融危機，中國經(jīng)濟年均增長(cháng)率仍達到了10．45％，這在世界各國的經(jīng)濟發(fā)展史上，是罕見(jiàn)的。與加入世界貿易組織前20年相比，這十年中國經(jīng)濟不僅速度更快了，而且增長(cháng)更加平穩了，經(jīng)濟的波動(dòng)程度大大降低，穩定性大大增強，受全球金融危機沖擊最嚴重的2009年，我國經(jīng)濟增長(cháng)率仍有9．1％，比本輪增長(cháng)最快的2007年降低5．1個(gè)百分點(diǎn)，而在上世紀80年代和90年代，年度最高速度與最低速度的差距分別是11．1個(gè)百分點(diǎn)和10．4個(gè)百分點(diǎn)。相形之下，入世后中國經(jīng)濟增長(cháng)更加平穩，原因是多方面，其中，“入世”后大幅度提升了參與全球分工的程度，我國能夠在全球而不是局限于國內進(jìn)行資源配置，回旋空間大大擴展，是一個(gè)不容忽視的原因。一直以來(lái)，有一種觀(guān)點(diǎn)，認為一國參與全球分工程度加深，會(huì )受到外部經(jīng)濟波動(dòng)的沖擊，因而經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性會(huì )降低。誠然，外部沖擊會(huì )加大一國經(jīng)濟的波動(dòng)性，但另一方面，國內國外兩個(gè)市場(chǎng)比僅依靠國內市場(chǎng)的空間更大，有利于降低波動(dòng)性。究竟哪股力量的影響更大呢？入世十年中國經(jīng)濟的實(shí)際表現揭示，相比封閉經(jīng)濟，參與全球分工程度提高后，經(jīng)濟增長(cháng)的波動(dòng)性不是加大而是降低了。其實(shí)，系統論在理論上早就證明，大系統比小系統更加穩定，開(kāi)放系統比封閉系統更加穩定。
　　第二，中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力迅速增強。加入世界貿易組織十年來(lái)，中國從世界第六大出口國迅速躍升為第一大出口國，占全球市場(chǎng)的份額提高了5個(gè)百分點(diǎn)，增加了一倍。不僅傳統產(chǎn)業(yè)的國際競爭力進(jìn)一步增強，一些新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也得到提高。世界貿易組織的信息產(chǎn)品協(xié)議令電子信息產(chǎn)業(yè)（ITC）成為全球化程度最高的產(chǎn)業(yè)，中國充分發(fā)揮優(yōu)勢，參與電子信息產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈，盡管目前總體上還處于低附加價(jià)值的環(huán)節，但中國已經(jīng)成為世界第2位的電子信息產(chǎn)品制造大國，而且也涌現出了以華為、中興為代表的一些擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的新興跨國公司，正在快速向高附加價(jià)值環(huán)節攀升。中國大力發(fā)展服務(wù)外包，在信息服務(wù)外包（ITO）、商業(yè)流程服務(wù)（BPO）等新興服務(wù)貿易的全球市場(chǎng)上，也占有了一席之地。更有必要指出的是，一些國人曾經(jīng)擔心會(huì )因加入世貿受到嚴重沖擊的行業(yè)，如汽車(chē)、農業(yè)、金融服務(wù)等，并沒(méi)有出現人們擔心的結果，相反，有些產(chǎn)業(yè)的競爭力還得到了大幅度增強。中國成為全球第一大汽車(chē)生產(chǎn)國和消費國，汽車(chē)出口快速增長(cháng)。中國的銀行業(yè)非但沒(méi)有受到入世后大幅度開(kāi)放市場(chǎng)的沖擊，反而從入世前的“技術(shù)性破產(chǎn)”境地，經(jīng)過(guò)大幅度改革重組，實(shí)現了鳳凰涅磐，在全球金融危機后變成世界上贏(yíng)利能力最強的銀行，在全球最大和最贏(yíng)利銀行中名列前茅。外資金融機構在中國市場(chǎng)的份額沒(méi)有明顯增加，個(gè)別著(zhù)名外資金融機構經(jīng)過(guò)幾年的試水后，甚至退出了中國市場(chǎng)。加入世界貿易組織之所以能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的增強，一是因為“入世”大大地拓展了外資準入的范圍和程度，國家按照世貿規則修訂了相關(guān)法律，增加了我國投資環(huán)境的穩定性和可預見(jiàn)性，因而增加了投資者對中國的信心。外資的進(jìn)入既增加了競爭壓力，又帶來(lái)了新的技術(shù)與管理的示范。二是市場(chǎng)開(kāi)放大幅度增加了國內市場(chǎng)的競爭壓力。三是入世推動(dòng)的大范圍高強度改革，理順了體制機制，開(kāi)放與改革給國內發(fā)展帶來(lái)多方面的紅利，例如，“入世”后的前五年，我國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，提高速度遠遠高于勞動(dòng)力成本上漲的速度，從而增強了本土企業(yè)的競爭力。四是入世后我國綜合國力快速增強，外匯儲備大幅增加，我國企業(yè)通過(guò)“走出去”在全球主動(dòng)配置資源的能力大幅增強，整合國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有力地增強了競爭力。 2010年我國對外投資額位列世界第5位。 “入世”的一個(gè)重要啟示就是，有序推進(jìn)對外開(kāi)放，而不是保護，才是增強一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)國際競爭力的最有效的辦法。
　　第三，加入世界貿易組織有力地推動(dòng)了體制改革，促進(jìn)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善。加入世界貿易組織后，我國按照世界貿易組織的規則和加入世界貿易組織的承諾，修訂了2300多份法律法規和數十萬(wàn)份政府文件，不僅大大推動(dòng)了涉外經(jīng)濟體制改革，形成了與國際慣例并軌的涉外經(jīng)濟體制，而且大大推進(jìn)了國內經(jīng)濟體制改革，很多世貿組織的規則通過(guò)國內法律的修訂成為了我們市場(chǎng)經(jīng)濟的一些基本制度，從而大大完善了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。以開(kāi)放促改革，是中國改革道路的一條獨特經(jīng)驗，這在加入世界貿易組織時(shí)達到了巔峰。
　　第四，加入世界貿易組織大大增強了國民的開(kāi)放意識與規則意識。鴉片戰爭后，中國的精英層開(kāi)始睜眼向洋看世界，先是開(kāi)展洋務(wù)運動(dòng)，著(zhù)眼于學(xué)習西方的器物。但甲午海戰后，國人認識到，僅僅學(xué)西方的器物是遠遠不夠的，還要學(xué)習先進(jìn)的制度，從而有了戊戌變法和辛亥革命。但是，辛亥革命后，早期的共和并沒(méi)有取得預期的效果，一些知識精英認識到，學(xué)習器物與制度還不夠，還要學(xué)習西方的文化，從而開(kāi)始了新文化運動(dòng)。對于長(cháng)期封閉的中國而言，學(xué)習西方先進(jìn)的技術(shù)、制度和文化，去其糟粕，取其精華，均是十分重要的，而制度與文化的影響更為深遠。從申請恢復關(guān)貿總協(xié)定到最后加入世界貿易組織，中國的“入世”之路長(cháng)達15年，中國政府將這一漫長(cháng)的談判進(jìn)程演化為對全民普及WTO知識的過(guò)程，變成啟蒙開(kāi)放意識與規則意識的過(guò)程，如此大規模地教育普及世貿知識，在全球是獨一無(wú)二、前所未有的。全民開(kāi)放意識與規則意識的樹(shù)立與強化，對于長(cháng)期處于封閉狀態(tài)的中國國民，具有特殊的意義，對中國未來(lái)更加深入地融入世界，與世界實(shí)現共贏(yíng)，將產(chǎn)生長(cháng)期的積極影響。二，加入世界貿易組織的經(jīng)驗
　　加入世界貿易組織后，中國總體上實(shí)現了趨利避害，有幾條重要的經(jīng)驗：
　　第一，準確判斷經(jīng)濟全球化的趨勢，制定正確的對外開(kāi)放戰略，堅定不移地堅持有序擴大開(kāi)放，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，牢牢把握戰略機遇，防范開(kāi)放的風(fēng)險。中國對外開(kāi)放之所以取得巨大成功，就是把握一個(gè)機遇，即出口導向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)跨境轉移的機遇，發(fā)揮了一個(gè)優(yōu)勢，即勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢，實(shí)現了一個(gè)目標：出口創(chuàng )匯。
　　第二，把對外開(kāi)放的壓力作為推進(jìn)改革的動(dòng)力，始終堅持用改革的辦法來(lái)增強國際競爭力，來(lái)應對挑戰與沖擊。
　　第三，用政治決斷消除各種阻力，用宣傳教育凝聚全民開(kāi)放與改革共識，政治決斷與社會(huì )共識形成良性互動(dòng)。
　　第四，把對外談判與自主推進(jìn)漸進(jìn)式開(kāi)放有機結合，通過(guò)漸進(jìn)引進(jìn)國際競爭壓力增強國內產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，成功地避免了談判結果對國內市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)大沖擊。
　　第五，認真履行對外承諾，樹(shù)立負責任大國的形象。三，加入世界貿易組織的教訓與啟示
　　回顧加入世貿談判與后來(lái)的發(fā)展，我們也有一些值得總結的教訓與啟示：
　　第一，準確評估我國產(chǎn)業(yè)的競爭力特別是提升競爭力的潛力，對于確定對外開(kāi)放戰略與開(kāi)展對外談判，具有至關(guān)重要的意義。加入世貿之初，國內對汽車(chē)、農業(yè)、金融服務(wù)等一些“弱勢”產(chǎn)業(yè)會(huì )否受到外部競爭沖擊充滿(mǎn)了擔心，加入世貿后十年，這些產(chǎn)業(yè)非但沒(méi)有受到?jīng)_擊，反而得到未曾預料的長(cháng)足發(fā)展。這一方面得益于較好的外部經(jīng)濟環(huán)境，2008年全球金融危機爆發(fā)前，全球經(jīng)濟經(jīng)歷了持續高速增長(cháng)，也得益于我國政府與企業(yè)的改革與調整。另一方面，是否存在著(zhù)事前對我國“弱勢”產(chǎn)業(yè)增強競爭力潛力估計不足的原因呢？事后看來(lái)，這種情況是存在的。從世界各國看，擔心開(kāi)放會(huì )沖擊本國的“弱勢”產(chǎn)業(yè)是阻礙一國推進(jìn)對外開(kāi)放的主要原因，往往因此放棄對外開(kāi)放可能帶來(lái)的巨大利益。 “弱勢”產(chǎn)業(yè)往往傾向于利用各種話(huà)語(yǔ)權來(lái)阻擋進(jìn)一步開(kāi)放，有時(shí)甚至會(huì )用極端的語(yǔ)言來(lái)“嚇�！睕Q策者和公眾，而不愿意通過(guò)改革和調整來(lái)增強國際競爭力。因此，準確評估本國“弱勢”產(chǎn)業(yè)的競爭力和對開(kāi)放的承受能力，準確把握導致其競爭力較弱的原因和評估提升競爭力的潛力，對于一國決定對外開(kāi)放的目標、進(jìn)程和時(shí)序，有著(zhù)重要的影響。
　　第二，牢牢樹(shù)立發(fā)揮比較優(yōu)勢的理念。一國從比較封閉走向比較開(kāi)放的進(jìn)程，就是不斷深化參與全球分工的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是將資源配置向具有比較優(yōu)勢部門(mén)集聚的過(guò)程，這正是深化全球分工來(lái)提高效率的真正含義。當今世界的任何一個(gè)國家，不管是大國還是小國，都不可能在所有領(lǐng)域擁有國際競爭力，美國如此，中國亦如此。只有“有所不為，才能有所為”。這就意味著(zhù)，擴大開(kāi)放必然會(huì )帶來(lái)結構性調整，資源將從比較劣勢部門(mén)更多地流向比較優(yōu)勢部門(mén)，提高整體的效率。因此，能否通過(guò)擴大和深化對外開(kāi)放來(lái)獲得總體利益，關(guān)鍵是要建立一套結構調整與利益補償機制，將資源（最重要的是勞動(dòng)力）從比較劣勢部門(mén)順利地轉移到比較優(yōu)勢部門(mén)，開(kāi)放的獲益部門(mén)要能夠充分補償受損部門(mén)。如果缺乏這種機制，個(gè)別部門(mén)就可能阻礙開(kāi)放的進(jìn)程，喪失擴大開(kāi)放的巨大收益。一些國家因農業(yè)部門(mén)反對開(kāi)放而難以獲取貿易投資自由化帶來(lái)的整體利益，這樣的事例應該成為我國的鏡鑒。需要特別指出的是，一國的比較優(yōu)勢不是凝固不變的，而是可變的，一國的國際分工地位的提升，本質(zhì)上是一國比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)變化的結果。
　　第三，擴大開(kāi)放需要有力的人才支撐和有效的協(xié)調機制。加入世貿時(shí)的首席談判代表龍永圖先生曾感慨：美方代表團背后坐滿(mǎn)了智庫與業(yè)界人士，為談判提供支撐，而中方代表團背后空空如也！加入世界貿易組織的談判過(guò)程，我們從實(shí)戰中培養了一批涉外經(jīng)貿人才，但是，與當今中國面臨的日益復雜的國際環(huán)境和進(jìn)一步擴大開(kāi)放的需要相比，具有戰略思維、國際視野的高層次人才更顯匱乏。一個(gè)國家如果不愿意投資于涉外人才培養、智庫研究，軟實(shí)力的匱乏必然會(huì )令其硬實(shí)力的影響力大打折扣，在這種狀態(tài)下，投資軟實(shí)力的邊際收益將是巨大的。部門(mén)間的有效協(xié)調也是軟實(shí)力的重要內容。加入世貿談判時(shí)，由高層領(lǐng)導人領(lǐng)銜達成了部門(mén)間的協(xié)調，但這是一種臨時(shí)而非常態(tài)的部門(mén)間協(xié)調機制，這一機制隨著(zhù)加入世貿談判的完成而消失。如果一個(gè)部門(mén)、一家大企業(yè)就可以因自身利益而阻礙一個(gè)區域貿易協(xié)定的談判，這充分暴露了現行協(xié)調機制的低效，必須引起我們的高度警惕。
　�。ū緢蟾媸侵袊�發(fā)展基金會(huì )組織的“加入世界貿易組織十年后的中國”研究課題的總論部分，作者感謝中國發(fā)展基金會(huì )的支持，不妥之處由作者負責。 ）