中儲糧河南分公司總經(jīng)理落馬 政策收儲角色遭疑
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2011-12-13 作者:胡軍華 來(lái)源:第一財經(jīng)日報
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《第一財經(jīng)日報》從多個(gè)渠道獲得證實(shí),中國儲備糧管理總公司(中儲糧)河南分公司總經(jīng)理李長(cháng)軒已被有關(guān)紀委部門(mén)帶走調查,盡管具體細節尚未披露,但在中國糧食主要產(chǎn)區由上至下接連發(fā)生貪腐等案件已讓中儲糧的角色遭受質(zhì)疑。 在李長(cháng)軒落馬之前,相繼有中儲糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽(yáng)直屬庫滑縣分庫、河南周口直屬糧發(fā)生多起貪污腐敗以及攜款潛逃事件。今年12月8日前后,李長(cháng)軒落馬的消息在糧食行業(yè)內逐漸流傳開(kāi)來(lái)。 中儲糧一位地方糧食局人士告訴記者,現在地方糧食系統能不能吃上飯,能吃多少,很大程度上要看中儲糧的臉色。 中儲糧本身并沒(méi)有如此之大的“魔力”,但是近年來(lái)的政策性糧食收儲讓中儲糧在糧食領(lǐng)域已經(jīng)建立了無(wú)人能及的優(yōu)勢地位。 為了保證農民的種植積極性和收入的持續增長(cháng),近年來(lái)國家每年都公布小麥等糧食作物的最低收購價(jià)制度,并對大豆等糧油作物進(jìn)行臨時(shí)收儲,為農民收入提供托底支撐。 數據顯示,近年來(lái)中儲糧政策性糧食收購數量總體呈現大幅增長(cháng)態(tài)勢。2009年全國糧食總產(chǎn)量10616億斤,合5.308億噸,中儲糧當年收購的糧食占到全國糧食總產(chǎn)量的18.6%。 按照國家公布的最低保護價(jià)收購制度,以水稻為例,收購1斤水稻可以獲得每市斤2.5分錢(qián)的補貼,小麥與之類(lèi)似。在河南這樣的糧食大省,中儲糧直屬庫較多,但也無(wú)法做到每個(gè)縣都有一個(gè)直屬庫,必須委托地方國有糧食系統或者民營(yíng)的糧食貿易商代為收購,讓誰(shuí)收不讓誰(shuí)收,很大程度上取決于中儲糧,只有中儲糧同意或者認定的貿易商才能拿到糧食收購的補貼,因為糧食收購的補貼由財政部統一撥付給中儲糧,中儲糧再逐級下發(fā)。 業(yè)內人士介紹,糧食是大宗產(chǎn)品,收購需要大規模的資金,而糧食收購資金一般由中國農業(yè)發(fā)展銀行(下稱(chēng)“農發(fā)行”)提供,收購糧食的貸款常規流程也是農發(fā)行統一下?lián)苤林袃Z,如果中儲糧不點(diǎn)頭,地方糧食局長(cháng)出面也拿不到農發(fā)行貸款,收購糧食更是無(wú)從談起。 以國家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合頒布的《2011年中晚稻最低收購價(jià)執行預案》為例,中儲糧確定的委托收儲庫點(diǎn)按最低收購價(jià)收購中晚稻所需貸款(收購資金和收購費用),由所在地中儲糧直屬企業(yè)統一向農發(fā)行承貸,對于沒(méi)有中儲糧直屬企業(yè)的市(地)區域,為保證收購需要,可暫由中儲糧分公司指定該區域內具有農發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的委托收儲企業(yè)承貸;收購結束后,貸款要及時(shí)劃轉到中儲糧公司直屬企業(yè)統一管理。因此每到收購季節,一些地方糧食局長(cháng)的主要任務(wù)之一是到中儲糧爭取貸款。 糧食收購進(jìn)入糧庫,按照國家的有關(guān)規定,糧庫為中儲糧保管糧食,每年每斤糧食可以獲得3.5分錢(qián)的補貼,但是由哪個(gè)糧庫來(lái)保管,保管多少數量的糧食,也取決于中儲糧。 上述人士說(shuō),按照國家的定位,中儲糧承擔的是糧食“蓄水池”的作用,應付國家在戰爭、饑荒時(shí)糧食供應需求,但是近年來(lái)又將中儲糧劃歸國資委管轄,要考核中儲糧的利潤指標。 國內一家大型小麥加工企業(yè)的人士告訴記者,企業(yè)參加糧食拍賣(mài),除了支付拍賣(mài)應付的貨款,還得額外向一些中儲糧的庫點(diǎn)支付每噸40~50元的“出庫費”,有的地方多達60~70元,而加工一噸小麥的利潤也只有40~60元,這種出庫費一般都是給糧庫主任,沒(méi)有任何發(fā)票和收據;此外,要獲得這些小麥,企業(yè)需要提前將資金打進(jìn)中儲糧的賬戶(hù),但是往往2~3個(gè)月后,小麥還沒(méi)有出庫,因此該企業(yè)在今年很少參加最低收購價(jià)小麥的拍賣(mài),寧愿以高價(jià)在市場(chǎng)收購新小麥。
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