農業(yè)經(jīng)濟學(xué)家郭曉鳴依然難忘十年前他對中國農業(yè)的擔憂(yōu)：當時(shí)中國即將加入世界貿易組織（ＷＴＯ），包括郭曉鳴在內的專(zhuān)家學(xué)者都從中國農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小、組織化程度低、科技實(shí)力弱等角度出發(fā)，對開(kāi)放條件下的中國農業(yè)憂(yōu)心忡忡。甚至有很多人提出 “中國農業(yè)不堪一擊”。
    然而，就在中國入世十年之際，國家統計局日前公布的數據顯示，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現連續八年增產(chǎn)。而與此同時(shí)，另外一組數據則顯示，中國農產(chǎn)品貿易自２００４年來(lái)連續七年出現逆差（２０１１數據暫未得出）。
    郭曉鳴說(shuō)，這兩組數據凸顯了中國農業(yè)國際化程度日益加深的同時(shí)自身造血功能不斷強化，此外，數據也從另一側面反映了入世十年來(lái)中國農業(yè)在局部受到?jīng)_擊的同時(shí)保持了總體健康的發(fā)展。

    與國外農產(chǎn)品的“短兵相接”

    專(zhuān)家分析，十年來(lái)，中國嚴格按照入世承諾大幅開(kāi)放了農產(chǎn)品市場(chǎng)，農業(yè)對外開(kāi)放水平不斷提升。這從一組數據可以管窺：
    首先是農產(chǎn)品關(guān)稅大幅削減。中國農產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度達７２%，現有關(guān)稅不足世界平均水平的１/４，取消了所有形式的出口補貼。
    其次，農產(chǎn)品貿易持續快速增長(cháng)。中國農產(chǎn)品貿易額由２００１年的２７９.１億美元增長(cháng)到２０１０年的１２１９.６億美元，增長(cháng)３.４倍，年均增幅１７.８%，農產(chǎn)品貿易總額占農業(yè)增加值比重已達到２０%，成為世界第三大農產(chǎn)品貿易國。
    第三，農產(chǎn)品貿易逆差且急劇擴大。中國農產(chǎn)品貿易從２００４年首次出現貿易逆差開(kāi)始，到目前已經(jīng)連續７年逆差，并呈現不斷擴大趨勢，２０１０年的貿易逆差為２３１.４億美元，是２００４年的４６億美元的５倍。
    農業(yè)對外開(kāi)放意味著(zhù)中國農產(chǎn)品與國外農產(chǎn)品的“短兵相接”�！叭胧朗�年來(lái)，隨著(zhù)我國農業(yè)開(kāi)放程度的不斷提高，農產(chǎn)品價(jià)格漲跌與國際趨于同步，大豆、棉花等部分農產(chǎn)品也的確受到了較大的沖擊�！彼拇ㄊ∩鐣�(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、農業(yè)經(jīng)濟學(xué)家郭曉鳴研究員說(shuō)。
    “入世的沖擊是不可回避的，大豆產(chǎn)業(yè)幾近淪陷�！敝袊�人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田也如此描述入世十年來(lái)中國農業(yè)受到的局部沖擊。他認為，入世十年中國一些不具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)受到的沖擊還是很?chē)乐�，這其中以大豆最為突出。
    種植了２０多年大豆的黑龍江省海倫市海北鎮南華村農民王益生對此最有發(fā)言權。
    “這幾年大豆的種植效益卻越來(lái)越不好，受外國大豆沖擊影響太大，”５８歲的王益生對記者說(shuō)，“１０年前進(jìn)口量小，咱的大豆吃香，但現在不行了�！�
    王益生介紹說(shuō)，進(jìn)口大豆基本都是轉基因品種，產(chǎn)量大、價(jià)格低、出油率高，因此榨油企業(yè)紛紛選擇進(jìn)口大豆作原料，而國產(chǎn)大豆蛋白質(zhì)含量較高，適合制作食品，但價(jià)格又偏高�！斑M(jìn)口大豆的到港價(jià)格甚至比都比咱們自己的價(jià)格低�！�
    王益生家里有約４０畝土地，加上承包來(lái)的８０畝，今年大約種植１２０畝大豆。一公頃土地大約可以出４０００斤到４５００斤大豆，以現在接近２元的價(jià)格計算，收入約８０００元。一公頃土地投資約３０００元，如果是承包的土地要再加上３５００元的租金，這樣的效益要比種植玉米等作物低得多。
    在效益不高的情況下，農民種植積極性降低，南華村的許多村民都開(kāi)始改種其他作物，王益生也考慮明年將部分土地改種玉米。面對種植面積減少的局面，王益生擔憂(yōu)“如果再不保護大豆，以后可能吃的都夠嗆”。
    數據顯示，伴隨入世十年，中國部分農產(chǎn)品對外依存度達到較高水平。我國大豆、羊毛、油菜籽、棉花等部分農產(chǎn)品的進(jìn)口依存度已達到很高的水平。按照估算，目前我國大豆、食用油、棉花的自給率僅分別為３０%、５０%和６０%左右，而且大豆、羊毛、棉花等產(chǎn)品的新增市場(chǎng)幾乎全部被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)，其中棉花新增市場(chǎng)的６０至８２%被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。
    “雖然面臨局部沖擊，但整體上看，我國農業(yè)所受的沖擊仍在可承受范圍之內，農業(yè)發(fā)展總體呈現健康穩定態(tài)勢�！惫鶗曾Q說(shuō)。而鄭風(fēng)田也同意我國農業(yè)“目前整體上是健康的”。
    郭曉鳴說(shuō)，三大因素促成了中國農業(yè)“在巨大的沖擊面前站住了，沒(méi)有出現崩潰或者徹底的衰落”： 一是始終堅持糧食基本自給，二是大幅調整農業(yè)支持政策，三是注重農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的合理調整。
    郭曉鳴說(shuō)，面對工業(yè)化城鎮化快速推進(jìn)、各種自然災害多發(fā)以及國際糧食市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)等嚴峻挑戰，我國始終堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給方針不動(dòng)搖，嚴格確保18億畝耕地紅線(xiàn)不被突破，始終注重抓好糧食生產(chǎn)，實(shí)現了糧食連續8年豐收，糧食產(chǎn)量保持在1萬(wàn)億斤以上，保障了糧食等重要農產(chǎn)品的有效供給。
    新世紀以來(lái)，我國把解決“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，加快調整工農、城鄉關(guān)系，可以說(shuō)，中國在加入ＷＴＯ十年以來(lái)是中國對農業(yè)的支持政策最為密集支持力度最大的十，體現在：2004年以來(lái)中央1號文件連續8年鎖定農業(yè)農村，出臺了一系列支農惠農政策，如停止了農業(yè)稅，大幅度增加投入力度農田水利，對農民的直接補貼，糧食直補，這些都是新中國建國以來(lái)前所未有的，體現了對農業(yè)的空前重視，農業(yè)支出占財政支出比重占建國以來(lái)最高，十七屆三中全會(huì )以后提出建設新農村等，這十年是中國農業(yè)發(fā)展的又一個(gè)黃金時(shí)期，對農業(yè)生產(chǎn)扶持力度明顯加大，農業(yè)支持政策體系逐步完善，以規�；�、專(zhuān)業(yè)化、組織化、科技化為特征的現代農業(yè)發(fā)展水平不斷提高，為我國農業(yè)的穩定發(fā)展和抗擊入世沖擊提供了重要的基礎支撐。
    十年來(lái)中國還主動(dòng)進(jìn)行了農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的調整，過(guò)去是分散小農，這十年通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引入了大量的社會(huì )資本進(jìn)入，形成龍頭企業(yè)＋農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)模式，提升了中國農業(yè)的規模水平。改變了小規模超小規模的現狀。龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模幾百畝上千畝。
    鄭風(fēng)田認為，除了以上三個(gè)主要因素，其他因素如科技水平提高，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善等也是中國農業(yè)在沖擊之下仍然能夠生存，并有所發(fā)展的重要原因。
    “中國入世十年是中國農業(yè)在不斷遭受沖擊的過(guò)程中不斷提升自己改進(jìn)自己的十年。入世之后對我國農業(yè)形成的沖擊可以看做是一種倒逼機制，逼使中國農業(yè)調整自己�！惫鶗曾Q說(shuō)。

   中國農業(yè)經(jīng)濟呈現六大變化

    專(zhuān)家認為伴隨農業(yè)政策的不斷調整，十年來(lái)中國農業(yè)經(jīng)濟也呈現出顯著(zhù)的幾大變化：
    一是工農業(yè)發(fā)展呈現交融格局。隨著(zhù)統籌城鄉發(fā)展戰略的實(shí)施，城鄉生產(chǎn)要素開(kāi)始呈現相互流動(dòng)局面，在農村剩余勞動(dòng)力繼續維持向城鎮、工業(yè)較大規模流轉的同時(shí)，城市的資本、技術(shù)、人才等也開(kāi)始流向農業(yè)領(lǐng)域，大量的工業(yè)企業(yè)特別是農產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)始紛紛投資于農業(yè)生產(chǎn)。
    二是農業(yè)區域布局日趨明顯。優(yōu)勢農產(chǎn)品區域的產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高、競爭力不斷增強，隨著(zhù)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設步伐的不斷加快，目前我省已初步形成了一批以生豬、糧油、柑橘、蔬菜、茶葉、中藥材等為代表的優(yōu)勢特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地縣。
    三是農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益多元化。農村土地流轉的規模不斷擴大，土地向企業(yè)、合作社、種養大戶(hù)等流轉的步伐不斷加快，農業(yè)適度規�；�經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在演進(jìn)中呈現出以農戶(hù)家庭為主體、龍頭企業(yè)、合作社與種養大戶(hù)參與的多元化特征。
    四是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為現代農業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)形式。隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，農業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織模式也在不斷創(chuàng )新，“公司＋基地＋合作社+農戶(hù)”的組織經(jīng)營(yíng)模式正在成為引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)形式，并在實(shí)踐中不斷完善了利益共享、風(fēng)險共擔的利益聯(lián)結機制，有效緩解了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。
    五、農民專(zhuān)業(yè)合作社成為現代農業(yè)發(fā)展的有效載體。在穩定農民家庭承包制的基礎上，以市場(chǎng)為導向，微觀(guān)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)歷了重新整合，農民專(zhuān)業(yè)合作社正成為完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要形式和現代農業(yè)發(fā)展的有效載體。近年來(lái)農民專(zhuān)業(yè)合作社呈現規模持續擴大和類(lèi)型日趨多樣化的發(fā)展格局，截至2011年6月底，我省經(jīng)工商登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社達到1.7萬(wàn)余個(gè)，覆蓋面和帶動(dòng)面約占全省農戶(hù)總數的四分之一， 
    六、農業(yè)增長(cháng)轉向更多地依靠科技。以前我國農業(yè)增長(cháng)主要依靠資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)投入，如今科技對農業(yè)增長(cháng)的貢獻越來(lái)越大，規模養殖小區、塑料大棚、以及節水滴灌、留樹(shù)保鮮等現代設施、先進(jìn)技術(shù)的推廣和普及，設施農業(yè)已經(jīng)成為農民增收的重要渠道。
    郭曉鳴認為，六大變化凸顯了入世后中國政府在農業(yè)問(wèn)題上的政策取向是正確的，應對的舉措是具有戰略性的。但面向未來(lái)，農業(yè)發(fā)展仍存隱憂(yōu)，需持續進(jìn)行努力。
    “（農業(yè)）未來(lái)挑戰很大，例如老一代農民做不動(dòng)了，而新一代農民又不愿意做了。此外，種糧和非務(wù)農之間的收入差距拉大，這些對未來(lái)的中國農業(yè)經(jīng)濟都是挑戰�！编嶏L(fēng)田如此擔憂(yōu)。
    郭曉鳴則建議未來(lái)我國應從以下幾個(gè)方向入手，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)健康發(fā)展的基礎，并加速推進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變：
    一是確保大豆油料棉花等大宗產(chǎn)品的主動(dòng)權。盡管這些產(chǎn)品自己種植不劃算，但過(guò)度的依賴(lài)也存在問(wèn)題。在這方面我國要有自己的底線(xiàn)：即適度的進(jìn)口，同時(shí)在深入研究的基礎上確定政策底線(xiàn)，要防止在這方面失去我們自身的主動(dòng)權。
    二是由于中國農業(yè)科技的滯后是全面性的，未來(lái)要給農業(yè)科技方面更多的支持。農業(yè)的發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于科技的進(jìn)步，既包括研發(fā)更包括農業(yè)技術(shù)的推廣�，F在我國農業(yè)技術(shù)推廣面臨最后一公里斷裂的問(wèn)題：即由于技術(shù)提供者與農民沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)度，造成的供需錯位，提供的技術(shù)不是農民需要的技術(shù)，提供技術(shù)的效果與自己的收入無(wú)關(guān)等。過(guò)去我國從縣到鄉到村是一個(gè)完整的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )，現在面臨網(wǎng)破線(xiàn)斷人散的局面，需要研究的是如何構建一個(gè)以農民需求為導向的新的農業(yè)技術(shù)推廣體系。
    此外，我國還應特別重視種子的培育繁育和經(jīng)營(yíng)。在面對國外種業(yè)的強大競爭壓力下，給予國內種子產(chǎn)業(yè)特殊的政策支持�！�
    三是進(jìn)一步提高農民的組織化程度。即以合作社為主體來(lái)適度擴大規模經(jīng)營(yíng)。過(guò)去，我國擴大規模經(jīng)營(yíng)主要走的是“公司＋農戶(hù)”的道路，這種模式有好的方面，也存在潛在的矛盾。好的方面是越來(lái)越多的社會(huì )資本進(jìn)入農村；矛盾的方面在于：第一，公司與農民的利益沖突越來(lái)越多。公司有明確的短期利益，不關(guān)注農業(yè)的持續經(jīng)營(yíng)，很難與農民結成長(cháng)期的利益共同體。相反的，政府為了吸引這些公司進(jìn)入農村，往往會(huì )采取一些行政手段，有可能損害農民利益；第二，有些地方出現公司進(jìn)入農村“掛羊頭賣(mài)狗肉”，套取國家的政策支持。然而農民的合作組織，雖然規模和投資能力小，但是發(fā)展的基礎更扎實(shí)。在中國不可能搞超大規模的經(jīng)營(yíng)的基本前提下，應把支持政策更多地給予合作社。
    四是重視培育新型的職業(yè)農民。目前越來(lái)越多的年輕人都在離開(kāi)農村，我國的農村出現前所未有空心化和老齡化，要發(fā)展有競爭力的農業(yè)需要懂得專(zhuān)業(yè)技術(shù)的職業(yè)農民。職業(yè)農民是需要培育的，培養的主體不一定僅是農民，也可以是城里人。
    五是全面推進(jìn)包括農村金融體系在內的配套制度改革。目前，農民和合作社都缺乏金融支持。此外，還要進(jìn)行農村社會(huì )保障制度的改革，逐步創(chuàng )立城鄉一體的社會(huì )保障體系，以此吸引農民留在田間。最后，還應進(jìn)行農村的土地制度改革，要讓農民最重要的資源——土地在有序流轉的過(guò)程中實(shí)現增值，實(shí)現其金融功能。