江陰市在寸土寸金的土地上劃定了200平方公里為不搞工業(yè)的“不開(kāi)發(fā)區”，在限制建設區內，觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展迅速。圖為嘉茂國際花鳥(niǎo)園的農業(yè)工人修整懸在空中繁殖的反季節花卉三角梅。

    2006年以來(lái)，一直領(lǐng)跑中國縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的江蘇省江陰市，創(chuàng )造性提出了建設“幸福江陰”的奮斗目標，并將其細化為“五民五好”——以民生為本，為求個(gè)個(gè)都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體。
　　江陰人說(shuō)，幸福江陰建設最大的收獲不僅是物質(zhì)財富的持續增長(cháng)，更重要的是執政理念和發(fā)展路徑的重大轉變——全市上逐步形成“要以人民幸福評估發(fā)展”、“民生投入是最重要的投入”、“老百姓滿(mǎn)意的工程就是最大的面子工程”等發(fā)展理念，并轉化為全市上下的自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)幸福江陰建設一步步走向深入。

　　普惠于民，以弱勢群體為先

　　2005年末江陰通過(guò)江蘇省全面小康社會(huì )建設達標驗收，如何鞏固全面小康成果、率先基本實(shí)現現代化、如何滿(mǎn)足人民群眾日益變化的需求成為這個(gè)城市考慮的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)討論該市達成共識：真正的小康應該是不含水分、人民群眾認可、老百姓得實(shí)惠的高水平小康，即讓發(fā)展的成果更多地惠及民生，使人民生活更加幸福。
　　提出“幸福江陰”概念后，江陰每年確定為群眾辦十件實(shí)事，從小事做起、從細節做起，真正讓群眾得到實(shí)惠。比如提出“公交優(yōu)先”理念，實(shí)現村村通公交，城市公交出行分擔率近3年內提高了10個(gè)百分點(diǎn)；提出“老年人幸福才是真幸�！�，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為輔助的養老服務(wù)體系；每?jì)赡陮?shí)施一次全市65萬(wàn)農民免費體檢，并為百姓建立健康檔案。
　　江陰尤其注意照顧普通群眾背后的特殊群體。在澄江街道文富村，肢體三級殘疾人畢小明無(wú)勞動(dòng)能力，原來(lái)只享受農村低保標準，去年城鄉低保一體化后，保障標準提高了，年補貼增幅達46%。在可能的情況下，街道還不斷增加適合貧弱群體的就業(yè)崗位，去年已為69名殘疾人介紹公益崗位和企業(yè)，幫助他們就業(yè)。
　　民生是江陰最大的投入，每年支出都在10億元左右。同時(shí)，江陰全社會(huì )還募集慈善基金10億元，為全國縣(市)之最。江陰以事實(shí)證明，逐年增加的民生投入，倒逼著(zhù)結構的持續提升；日益增長(cháng)的民富愿望，倒逼著(zhù)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；不斷提升的民享期盼，倒逼著(zhù)環(huán)境的優(yōu)先保護。發(fā)展路徑的抉擇，民生需求的倒逼，成就了江陰人的幸福。

　　不開(kāi)發(fā)區：為城市留“綠肺”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，江陰市(縣)連續多年領(lǐng)跑中國縣域經(jīng)濟，被譽(yù)為“科學(xué)發(fā)展的先行者”。然而，在長(cháng)三角區域發(fā)展加速、各城市間競爭加劇、開(kāi)發(fā)區建設方興未艾之際，江陰卻提出了規劃“不開(kāi)發(fā)區”的理念并付諸實(shí)施：江陰南部的6個(gè)鎮：顧山、長(cháng)涇、祝塘、徐霞客、青陽(yáng)、月城，已有270平方公里劃為禁止建設區域，占該市域不開(kāi)發(fā)區面積的60%。
　　江陰市規劃局總工程師汪運志說(shuō)，江陰和其他很多城市一樣遭遇了發(fā)展的瓶頸：產(chǎn)業(yè)結構偏重，工業(yè)用地日趨緊張，生態(tài)欠賬多，環(huán)境壓力加大。他舉德國、瑞典為例，這些國家如今的宜居環(huán)境也都是經(jīng)過(guò)幾十年的治理才換來(lái)的，“但我們完全可以未雨綢繆，不走他們的老路。江陰將‘不開(kāi)發(fā)區’分為限制建設區和禁止建設區。在限制建設區內，只能進(jìn)行農業(yè)配套設施建設，以及發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的景區配套建設；在禁止建設區內，則完全保留原生態(tài)。這個(gè)規劃最起碼要管用到2020年�！�
　　在對既往發(fā)展模式的重新審視中，江陰人大步走向“生態(tài)自覺(jué)”。通過(guò)規劃不可開(kāi)發(fā)用地，江陰為未來(lái)發(fā)展留足了空間，在“不開(kāi)發(fā)區”里，江陰積極開(kāi)拓工業(yè)反哺農業(yè)的新模式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、科技農業(yè)、高效農業(yè)，力爭在蘇南發(fā)達地區率先走出一條農業(yè)產(chǎn)業(yè)主導、自然生態(tài)優(yōu)先、文化科技支撐的發(fā)展道路。
　　在徐霞客鎮陽(yáng)莊村，村委主任指著(zhù)一眼看不到頭的塑料大棚說(shuō)，陽(yáng)莊歷來(lái)以農為主，如今在“不開(kāi)發(fā)”戰略的導引下，過(guò)去工業(yè)上的弱勢已儼然成為生態(tài)上的優(yōu)勢。
　　另外，農田面積在江陰首屈一指的青陽(yáng)鎮，也在“不開(kāi)發(fā)”戰略下更堅定了走特色農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、高效農業(yè)的決心，目前正大力實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設工程”，一個(gè)江陰乃至無(wú)錫的“大糧倉”正在成形。該鎮副鎮長(cháng)薛堅認為“不開(kāi)發(fā)區”就是要“把農業(yè)的根基穩固下來(lái)”。

　　問(wèn)計于民，問(wèn)需于民，問(wèn)績(jì)于民

　　幸福江陰最核心的要求就是以人民利益為核心：
　　一是在考核體系上“問(wèn)計于民”，群眾關(guān)心什么、關(guān)注什么，就考核什么；通過(guò)“幸福指標大家選”，讓老百姓來(lái)選自己關(guān)心的多個(gè)指標，同時(shí)廣泛聽(tīng)取和吸收專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，歷經(jīng)12次修改，最終形成了幸福江陰綜合評價(jià)指標體系。
　　二是在發(fā)展目標上“問(wèn)需于民”。民生的需求，就是發(fā)展的目標，每年在確定幸福江陰建設的目標和政府每年為民辦“十件實(shí)事”之前，都對市公共服務(wù)呼叫中心“民生熱線(xiàn)”受理的10多萬(wàn)件市民訴求件和建議件進(jìn)行研究分析，并通過(guò)市長(cháng)信箱、社情民意、群眾座談會(huì )等途徑廣泛聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，再進(jìn)行匯總、梳理和提煉。
　　三是在建設成效上“問(wèn)績(jì)于民”。制訂全市鎮(街道)機關(guān)考核評價(jià)體系，把各項民生指標定量化、直觀(guān)化、責任化，使各級干部的所想、所干與群眾的所盼、所需緊密相連，真正做到了“百姓出題目、政府做答卷、人民來(lái)評價(jià)”。