“穩中求進(jìn)”，中央經(jīng)濟工作會(huì )議給明年的經(jīng)濟工作定了調。
在12月12日至14日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，中央提出，“推動(dòng)明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要突出把握好穩中求進(jìn)的工作總基調�！�
作為最高級別的經(jīng)濟形勢分析和決策會(huì )議，每年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議都被視為判斷當前經(jīng)濟形勢和來(lái)年政策走向的風(fēng)向標。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，中央“穩中求進(jìn)”的表述顯示，明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)將是，在保持增長(cháng)的宏觀(guān)環(huán)境相對平穩的前提下，重點(diǎn)轉向結構調整和改革突破。
中央同時(shí)提出，“特別是要把解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險放在宏觀(guān)調控的重要位置�！薄耙逊�增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來(lái)�！�
從宏觀(guān)經(jīng)濟層面解讀這些政策基準：為了推進(jìn)結構調整和體制改革，即要保持增長(cháng)的平穩，也要保持物價(jià)的平穩和社會(huì )的平穩。這就決定明年的貨幣政策將是“穩健”基調下的漸進(jìn)平穩放松，廣義貨幣供應量M2的增長(cháng)將控制在14%至15%之間，回歸歷史上比GDP和CPI增長(cháng)之和高2至3個(gè)百分點(diǎn)的常態(tài)，新增貸款規模將比今年略有回升，但也將控制在7.5萬(wàn)億至8萬(wàn)億的規模區間。財政在繼續結構性減稅的同時(shí)，明年還將加大民生領(lǐng)域的投入，積極促進(jìn)結構調整。
“穩” 穩政策 穩增長(cháng) 穩物價(jià)
“在保持相對平穩增長(cháng)的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境下，明年的重點(diǎn)將轉向結構調整和改革突破�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，明年首要任務(wù)是保持一個(gè)穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，真正有突破的方面則在于結構調整�！胺较蛞呀�(jīng)很明確了，在消費需求、服務(wù)業(yè)、環(huán)保這些方面�！彼f(shuō)。
對于中央為何把“穩”放在任務(wù)前列，經(jīng)濟學(xué)家們普遍認為，這是因為明年全球經(jīng)濟、中國經(jīng)濟的復雜性加大、不確定性增強，經(jīng)濟發(fā)生較大波動(dòng)的概率在不斷提高。雖然，經(jīng)濟增長(cháng)由政府推動(dòng)向內生增長(cháng)和市場(chǎng)力量支持轉換，但自主的內生性增長(cháng)的基礎還有很多不穩定性、不確定性。
巴曙松表示，如果說(shuō)2011年的“穩健”重點(diǎn)是為了抑制通脹，那么2012年的穩健可能更多是推動(dòng)結構調整，維持經(jīng)濟的平穩增長(cháng)，不出現大起大落。
“穩中求進(jìn)，首先是求穩，在于明年看得見(jiàn)的外部環(huán)境進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟增長(cháng)放緩壓力在持續加大，經(jīng)濟放緩的不確定性增多，外需回落。同時(shí)，金融和經(jīng)濟領(lǐng)域一系列潛在風(fēng)險，可能會(huì )在明年，在房地產(chǎn)深度調整、泡沫經(jīng)濟逆轉情況下顯現，從而導致經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大。從這兩方面，已經(jīng)確定了明年整個(gè)經(jīng)濟穩增長(cháng)是一個(gè)很重要目標�！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
劉元春表示，當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題主要表現在；首先，經(jīng)濟波動(dòng)會(huì )帶來(lái)就業(yè)狀況變化和企業(yè)績(jì)效變化。問(wèn)題的解決需要保持一定增長(cháng)速度，不能使就業(yè)波動(dòng)太大。第二，整個(gè)金融秩序矛盾突出，可以看到泡沫經(jīng)濟下金融結構變化，民間融資和地方融資平臺問(wèn)題凸顯，導致系統性風(fēng)險加劇。第三，明年房地產(chǎn)業(yè)在去泡沫化過(guò)程中要進(jìn)行深度調整，對經(jīng)濟短期運行有沖擊。這幾大因素決定未來(lái)宏觀(guān)政策調控的重點(diǎn)、力度和節奏的控制和把握。應該說(shuō)房地產(chǎn)是明年一季度調控最核心的要點(diǎn)。
“‘穩增長(cháng)’被提到首位，同時(shí)強調‘著(zhù)力擴大內需特別是消費需求’，表明在通脹下行、增長(cháng)放緩預期加強、全球各國均開(kāi)始關(guān)注增長(cháng)的趨勢下，政策重心已經(jīng)明確從‘控通脹’向‘穩增長(cháng)’轉移�！敝薪鸸臼紫�(jīng)濟學(xué)家彭文生表示。
“進(jìn)” 轉變方式 深化改革 改善民生
在經(jīng)濟學(xué)家看來(lái)，保持明年宏觀(guān)經(jīng)濟的“穩”，更多的是為了在發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整和深化改革方面的“進(jìn)”。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出：穩，就是要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策基本穩定，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )大局穩定。進(jìn)，就是要繼續抓住和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
“‘穩中求進(jìn)’的‘進(jìn)’不是追求更高GDP增長(cháng)率，而是支持整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、體制機制完善、經(jīng)濟結構方面實(shí)質(zhì)性的前進(jìn)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，整個(gè)經(jīng)濟結構的調整將構筑新一輪經(jīng)濟增長(cháng)重要的環(huán)境，特別是需求結構調整，進(jìn)一步擴大國內需求，而且將其與保障和改善民生結合起來(lái)。而惠民生恰恰體現了科學(xué)發(fā)展的主題。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于“穩中求進(jìn)”的“進(jìn)”而言：首先，轉變發(fā)展方式是一條主線(xiàn)，就是把經(jīng)濟結構調整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節。
王一鳴詳細地向記者解讀了明年結構調整的重點(diǎn)；在需求結構上，逐步擴大內需，特別是消費需求，通過(guò)增加城鄉居民收入，增強居民消費能力，拓展消費領(lǐng)域，增強消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)效用。在產(chǎn)業(yè)結構上，利用當前經(jīng)濟增速放緩形成的外部需求收縮、經(jīng)濟增速放緩，以倒逼機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，核心是增強科技創(chuàng )新和人力資本對產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。同時(shí)，利用結構調整降低能耗和排放強度，來(lái)促進(jìn)綠色發(fā)展。
王一鳴表示，區域結構上，東部地區在轉變發(fā)展方式上走在前列，起到示范作用，同時(shí)中西部地區投資增速和經(jīng)濟增速在加快，已經(jīng)高于東部地區，在這個(gè)過(guò)程中也要注意轉變發(fā)展方式，創(chuàng )新發(fā)展模式，更大程度注意資源節約和節能減排。
接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，結構調整的基礎在于改革的深化�！皼](méi)有改革的配套，結構調整很難推進(jìn)，比如說(shuō)沒(méi)有資源價(jià)格的調整，節能減排就很難改進(jìn)�！卑褪锼烧J為，總結2011年的經(jīng)濟工作，在防止經(jīng)濟過(guò)熱和通貨膨脹方面成效是很明顯的，但實(shí)際上在結構調整方面，很多問(wèn)題是無(wú)法回避的。
巴曙松同時(shí)指出，與以往不同的是，今年的公報用很大篇幅講，通過(guò)改革、創(chuàng )新來(lái)促進(jìn)結構轉型，其中專(zhuān)門(mén)有段落講利率匯率改革，小微金融機構，服務(wù)業(yè)的放松，資源價(jià)格定價(jià)市場(chǎng)化，這些都是為促進(jìn)明年轉型所做的一些配套改革。
政策 貨幣漸進(jìn)寬松 靈活預調微調
接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，調整和改革的要求，需要穩定的經(jīng)濟環(huán)境，這就決定貨幣政策將是“穩健”基調下的漸進(jìn)平穩放松，財政在繼續結構性減稅的同時(shí)，明年還將加大民生領(lǐng)域的投入，積極促進(jìn)結構調整。
“明年經(jīng)濟下滑壓力加大，‘穩健’的內涵是相對中性偏松。從節奏來(lái)講，明年經(jīng)濟多變，不同階段調控主題不一樣，一二季度去泡沫是核心，三季度可能會(huì )穩增長(cháng)。穩健貨幣政策的工具實(shí)際上是有一定差別，今年存款準備金率持續上升，明年可能處于下行，貨幣發(fā)行渠道可能有所調整，但宏觀(guān)審慎監管力度可能有所提高，因為市場(chǎng)秩序和金融秩序整頓非常重要，明年貨幣政策，無(wú)論是從總量控制，還是季度調控節奏，還是工具使用，和今年都有重要區別�！眲⒃赫f(shuō)。
中金公司判斷，貨幣政策保持穩健基調，方向趨于放松。彭文生表示，明年貨幣政策特點(diǎn)仍是適時(shí)適度進(jìn)行預調微調。預計明年的M2投放將被設定在14%左右的水平，回歸歷史上比GDP和CPI增長(cháng)之和高2至3個(gè)百分點(diǎn)的常態(tài)水平，低于2009年設定的17%和2010年16%的目標。但14%的目標仍高于2011年全年M2實(shí)際增長(cháng)12%的水平，體現了預調微調下貨幣控制將趨于放松。
“穩健的貨幣政策本身也包含一個(gè)度的問(wèn)題，2011是穩健的貨幣政策，但2012年貨幣政策可能在穩健情況下偏于中性，甚至中性偏松。具體操作來(lái)講，在明年的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作上將靈活調整，釋放一定流動(dòng)性，存款存準金率將適度下調，但現在不急于調整利率。貨幣政策可以定向寬松，針對中小企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，當然在監管上應給予靈活適度調整，使銀行提供必要資金支持經(jīng)濟發(fā)展�！敝袊y行國際金融研究所副所長(cháng)宗良在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，為了實(shí)現穩中求進(jìn)目標，明年廣義貨幣供應量M2保持在13%至14%這么一個(gè)增長(cháng)速度，新增貸款規模在8萬(wàn)億左右，應該是比較合理的。
澳新銀行研究總監劉利剛判斷，在財政政策上，中國將顯得更加積極。2011年全年的財政收入預計將超過(guò)10萬(wàn)億元人民幣。為防止經(jīng)濟下滑風(fēng)險，中國將在來(lái)年加大財政投入，中央經(jīng)濟工作會(huì )則明確提出，投入的方向將包括“三農”、保障性住房、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續支持欠發(fā)達地區、科技創(chuàng )新、節能環(huán)保、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業(yè)技術(shù)改造等。
申銀萬(wàn)國首席分析師李慧勇判斷，由于明年外匯占款下降的趨勢，穩增長(cháng)又需要一定的貨幣供給，因此只有通過(guò)準備金率的下調來(lái)對沖。他預計，明年存款準備金率的下調時(shí)間主要集中在上半年，大概要下調兩個(gè)百分點(diǎn)。
