在紀檢監察機關(guān)查處的重要腐敗案件中，相當大的一部分涉及到工程建設領(lǐng)域，成為中央和社會(huì )高度關(guān)注的焦點(diǎn)。西安市紀委牽頭、市建委等相關(guān)部門(mén)參與，針對工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，建立統一交易平臺，通過(guò)制度建設和科技創(chuàng )新，在保障政府投資安全和源頭反腐防腐方面創(chuàng )造了新經(jīng)驗。
工程建設領(lǐng)域腐敗易發(fā)
招標投標是工程項目承包發(fā)包雙方交易的主要方式，是工程建設領(lǐng)域維護公平競爭環(huán)境和預防腐敗發(fā)生的重要環(huán)節。隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，2000年實(shí)施的《招投標法》在實(shí)際運用中，逐漸顯現出體制機制制度方面的缺失和滯后，由此帶來(lái)工程建設領(lǐng)域不公平競爭現象較為普遍，滋生的腐敗行為比較嚴重，成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
據了解，隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施、西安國際化大都市目標的確立，政府投資工程建設項目的數量和資金量大幅增加，交易量持續攀升。2010年僅重點(diǎn)項目完成投資810億元，2011年計劃投資達1011億元，增長(cháng)24.8%。而現實(shí)中普遍存在的虛假招標、圍標、串標等行為，破壞了工程建設領(lǐng)域公開(kāi)、公平、公正的原則，導致包括領(lǐng)導干部在內的相關(guān)人員為謀取私利，插手干預和操縱招投投標的腐敗行為，使工程建設領(lǐng)域的公平競爭和防腐面臨挑戰。
西安市建委主任張永安說(shuō)，目前，工程招標投標過(guò)程中仍存在一定的缺失和漏洞，主要表現在：一是交通、水利、建設等不同行業(yè)交易規則不盡相同，交易過(guò)程難以統一監管；二是招投標信息公開(kāi)程度仍顯不足，不能滿(mǎn)足投標人和社會(huì )監督的需要；三是建設單位指定招標代理機構，代理機構按業(yè)主意愿進(jìn)行資格預審，排除了潛在的投標人，形成了事實(shí)上的“明招暗定”，也留下了滋生腐敗的空間；四是建設單位代表參與評標過(guò)程可能會(huì )出現引導和暗示，造成評標不公；五是工程建設領(lǐng)域誠信體系不盡完善，“公開(kāi)、公正、公平”的交易仍有較大提升空間；六是招投標過(guò)程中的手工操作、紙質(zhì)傳遞，可能造成執行規則尺度上的不盡一致，需要借助新的技術(shù)手段予以固化。
西安市水務(wù)局黨委副書(shū)記任忠校說(shuō)，以前單位搞個(gè)項目，上級領(lǐng)導和朋友打招呼，我們在執行過(guò)程中很為難。關(guān)鍵是原來(lái)的制度設計領(lǐng)導和朋友打招呼后，有時(shí)就能操作成功。
西安市市委常委、紀委書(shū)記劉春雁認為，針對現有工程招投標制度設計的缺陷和漏洞，必須用改革創(chuàng )新的思路，用制度建設和科技創(chuàng )新，防范和減少工程招投標領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
“五統一”平臺阻斷利益鏈
針對工程建設領(lǐng)域招投標存在的問(wèn)題，西安市制定了《工程建設項目招投標管理辦法》，建立了統一交易市場(chǎng)、統一管理制度、統一信息平臺、統一誠信體系、統一電子監察的“五統一”的招投標交易平臺。
西安市招投標管理辦公室介紹，首先在原有建設工程交易中心基礎上整合市場(chǎng)，搭建全市工程建設領(lǐng)域的統一交易平臺。房屋建筑、市政公用、園林綠化、城市軌道交通、水利、公路等行業(yè)所有項目按統一規則、制度、流程進(jìn)行交易。二是將項目建設公告、招標方案、最高限價(jià)等信息在網(wǎng)絡(luò )和指定報紙上進(jìn)行公示，使更多潛在的投標參與投標，同時(shí)接受行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì )各方監督。三是取消了政府投資項目建設單位專(zhuān)家參加評標的資格，保證了評標委員會(huì )的組成更有利于公平公正評標。將建設、交通、水利、市政、園林綠化、軌道建設的專(zhuān)家庫合并，集中管理使用，并與鄰近城市達成了評標專(zhuān)家共享機制。同時(shí)實(shí)行資深專(zhuān)家評價(jià)制度，加強對評標專(zhuān)家的管理與監督。四是取消代理機構由建設單位指定的做法，改為公開(kāi)招標確定，改代理機構替招標人進(jìn)行資格預審為資格后審，讓更多投標人能參與競爭，避免少數人暗箱操作。五是建立網(wǎng)上中介代理機構和從業(yè)人員誠信檔案，建立中介代理機構和從業(yè)人員誠信評價(jià)規則，并向社會(huì )公布其基本信息和信用信息。
在制度設計的同時(shí)，西安市率先在全國實(shí)現了招投標網(wǎng)上全流程操作，將改革創(chuàng )新后的規則、制度、流程以電子格式加以固定化、模式化，避免人為因素干擾，成為解決招投標突出問(wèn)題的最佳技術(shù)手段。交易流程軟件設計了投標互聯(lián)網(wǎng)無(wú)記名報名、無(wú)記名傳遞招投標文件、無(wú)記名答疑、無(wú)記名評標(專(zhuān)家評標時(shí)采用流水號隨機編碼，不顯示投標單位名稱(chēng))，切斷了招標人與投標人、投標人與投標人之間的聯(lián)系，將項目交易變?yōu)椤氨晨勘场苯灰住?BR> 另外，西安市還設立了電子監察系統，選擇流程的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行監控，如有異常電子監察系統便能自動(dòng)報警提示，保證后臺控制工作人員不能違規操作，所有涉及資質(zhì)的文件，對其真偽辨別采用電子掃描，網(wǎng)上對比等方法。以上措施，基本杜絕了圍標串標現象、基本遏制了明招暗定行為、基本解決了評標不公的問(wèn)題。
其它行業(yè)急待借鑒創(chuàng )新
統一交易平臺從2011年元月正式運行。西安市紀委副書(shū)記高莉介紹說(shuō)，截至今年上半年，統一平臺共進(jìn)行了770項工程交易活動(dòng)，總中標金額285.43億元。升級改造的統一交易平臺交易的所有工程建設項目，監管部門(mén)還沒(méi)有收到一起領(lǐng)導干部插手招投標的投訴，相反，許多領(lǐng)導都感覺(jué)到新的招投標辦法為他們解決了請托的煩惱。
任忠校說(shuō)，單位領(lǐng)導都感覺(jué)一下子解脫了，有了這個(gè)平臺做“擋箭牌”，不怕領(lǐng)導和朋友怪罪。有了這個(gè)“擋箭牌”，也保護了項目單位的領(lǐng)導干部，減少了犯錯誤的幾率。
一些房地產(chǎn)企業(yè)的老總說(shuō)：“西安市這個(gè)平臺進(jìn)一步規范了招投標活動(dòng)，更加健康。我們的項目放在這里招投標也很放心�！�
陜西建工集團第十一建筑工程有限公司副總經(jīng)理盧遠矚說(shuō)：“攬工程不用再去找業(yè)主了，他們不參與找了也沒(méi)有用。評標專(zhuān)家也找不著(zhù)了，壓根兒就不知道誰(shuí)在評。不用到處找關(guān)系打招呼送禮，心里一下子感覺(jué)輕松許多。只要有公平的平臺，我對我們企業(yè)還是有自信，中標的工程一定會(huì )越來(lái)越多�！�
還有一些大型民營(yíng)企業(yè)老總表示，他們的一些工程建設項目招投標也希望進(jìn)入這個(gè)平臺以保證招投標的真實(shí)、高效。
劉春雁表示，西安市工程建設招投標平臺的成功實(shí)踐，給我們源頭治腐以很大的啟示。下一步我們將要求所有區縣進(jìn)入統一平臺進(jìn)行交易。同時(shí)將在招投標市場(chǎng)的創(chuàng )新探索向工程建設的整個(gè)鏈條環(huán)節延伸，從源頭上治理工程建設領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。
西安市委書(shū)記孫清云說(shuō)，升級改造創(chuàng )新的工程建設招投標平臺以阻斷利益鏈條為出發(fā)點(diǎn)的制度機制設計和高新技術(shù)手段的運用，從源頭上保障政府投資的安全，對全市的反腐防腐制度建設作出了貢獻。同時(shí)，西安市將以統一交易平臺為重要節點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，完善政府采購、土地交易、產(chǎn)權交易三個(gè)平臺，不斷延伸職能，拓寬服務(wù)范圍，促進(jìn)懲治與預防腐敗體系建設的整體推進(jìn)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。
