在16日的世界貿易組織部長(cháng)級會(huì )議上,俄羅斯結束了長(cháng)達18年的馬拉松式談判,正式獲準成為世貿組織新成員,迎來(lái)了對外經(jīng)貿合作和自身經(jīng)濟發(fā)展的嶄新起點(diǎn)。
分析人士指出,俄入世不僅有助于俄羅斯進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程,為俄經(jīng)濟健康穩定發(fā)展提供助力,也將為推動(dòng)國際貿易發(fā)展和多邊貿易機制建設創(chuàng )造契機。
結束入世馬拉松
作為最后一個(gè)加入世貿組織的重要經(jīng)濟體,俄羅斯的入世過(guò)程艱難漫長(cháng)。從1993年申請加入世貿組織前身關(guān)稅及貿易總協(xié)定算起,歷時(shí)18年。為何俄入世之路如此漫長(cháng)?
俄羅斯加入世貿組織信息局局長(cháng)、高等經(jīng)濟學(xué)院教授波爾坦斯基對新華社記者說(shuō),這是綜合因素作用的結果。
首先,要求與俄進(jìn)行雙邊談判的世貿組織成員數量多,利益千差萬(wàn)別,導致談判進(jìn)展緩慢。俄經(jīng)濟發(fā)展部的數據顯示,在世貿組織153個(gè)成員中,有57個(gè)成員與俄就貨物貿易進(jìn)行了雙邊談判,另有30個(gè)成員與俄就服務(wù)貿易進(jìn)行了雙邊談判,遠多于其他國家。圍繞農業(yè)補貼、金融和保險市場(chǎng)開(kāi)放等敏感問(wèn)題,俄與談判對象的分歧一直難以消弭。
再次,政治因素作祟,特別是格魯吉亞因素延緩了俄入世進(jìn)程。俄格關(guān)系一直不佳,2008年俄格沖突后更是斷絕了外交關(guān)系。直到今年3月,俄格才在瑞士的調解下恢復雙邊談判。另外,俄羅斯與歐美關(guān)系的變化也在某種程度上成為俄入世的掣肘。
最后,俄白哈關(guān)稅同盟近年來(lái)加快建設并已正式運轉,三國曾打算集體入世,不過(guò)世貿組織沒(méi)有捆綁入世的先例。俄羅斯就如何協(xié)調世貿組織和俄白哈關(guān)稅同盟關(guān)系也花費了時(shí)間進(jìn)行談判,這在一定程度上拖延了俄入世進(jìn)程。
除了以上原因,分析人士指出,圍繞入世利弊,俄國內一直存在爭論,國內利益集團的游說(shuō)也對入世進(jìn)程產(chǎn)生了影響。俄國內反對入世的力量,特別是輕工、農業(yè)、金融、保險、汽車(chē)和航空制造等行業(yè)擔心入世會(huì )對本土企業(yè)造成毀滅性打擊。此外,各黨派意見(jiàn)也不一致,俄羅斯共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨、俄羅斯自由民主黨的領(lǐng)導人都曾表示,反對執政黨統一俄羅斯黨在入世談判中過(guò)于讓步。
與世界互惠共贏(yíng)
俄總統梅德韋杰夫今年6月在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上說(shuō),“市場(chǎng)就像降落傘,只有在打開(kāi)的情況下才能發(fā)揮作用,”俄經(jīng)濟如不夠開(kāi)放,該國將為此付出沉重代價(jià)?梢哉f(shuō),俄入世是融入世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程、追求自我發(fā)展的必然選擇。
入世同樣也是俄建設創(chuàng )新經(jīng)濟、實(shí)現經(jīng)濟現代化的必由之路。經(jīng)濟發(fā)展過(guò)度依賴(lài)能源、原材料出口是俄羅斯經(jīng)濟的痼疾,這使得俄經(jīng)濟結構失衡,易受外部環(huán)境左右。近幾年,俄羅斯加緊實(shí)施創(chuàng )新經(jīng)濟戰略,推動(dòng)經(jīng)濟結構調整,轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。沒(méi)有與其他國家自由的貨物和服務(wù)貿易以及技術(shù)交流,沒(méi)有基于市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的進(jìn)步和變革,創(chuàng )新發(fā)展和經(jīng)濟現代化無(wú)從談起。
世貿組織已成為全球多邊貿易體制的支柱,在協(xié)調各成員貿易政策和平衡國際貿易關(guān)系方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。但一直以來(lái),名義國內生產(chǎn)總值排名世界第11位、擁有1.43億人口的俄羅斯卻是國際貿易俱樂(lè )部的“局外人”。
俄羅斯入世后,世貿組織將最后一個(gè)重要經(jīng)濟體也納入貿易規則之內,使該組織更加全面和更具代表性。尤為重要的是,由此可能帶來(lái)的鯰魚(yú)效應將為多邊貿易體制建設和全球經(jīng)濟治理注入新的活力。
入世之后,俄羅斯將在國際貿易規則下開(kāi)展對外經(jīng)貿合作,理順與貿易伙伴的關(guān)系,這必然提高雙邊和多邊貿易的合作水平。以俄羅斯的第一大貿易伙伴中國為例,俄入世將使兩國貿易規范化,中國商品和投資進(jìn)入俄羅斯將更加便利,解決兩國貿易糾紛的渠道也將更加通暢。
分析人士指出,俄羅斯入世還將推進(jìn)俄在金磚國家和亞太經(jīng)合組織等框架內與其他成員的合作。俄經(jīng)濟發(fā)展部長(cháng)納比烏林娜認為,俄入世將成為推動(dòng)金磚國家內部經(jīng)貿合作的重要因素。此外,俄入世有助于金磚國家在多哈回合談判中協(xié)調立場(chǎng),維護新興經(jīng)濟體的利益,促使談判盡早達成平衡結果,為建立新的、更平衡的國際經(jīng)濟關(guān)系體系提供助力。
機遇和挑戰并存
和其他成員一樣,俄羅斯的入世談判是一個(gè)妥協(xié)的過(guò)程,并最終達成彼此都能接受的入世條件。世貿組織和俄經(jīng)濟發(fā)展部公布的文件顯示,入世后,俄總體關(guān)稅水平將從目前的10%降至7.8%,其中農產(chǎn)品關(guān)稅水平從13.2%降至10.8%,工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅水平從9.5%降至7.3%。
俄羅斯在入世之后,必須接受?chē)H貿易普遍規則,履行入世承諾,降低關(guān)稅和開(kāi)放市場(chǎng),改善國內投資環(huán)境。這對俄羅斯既是機遇,也是挑戰。
事實(shí)上,俄國內對入世條件是否爭取到了利益最大化眾說(shuō)紛紜,而不同行業(yè)對風(fēng)險評估也存在巨大差別。俄羅斯納米技術(shù)集團總裁丘拜斯認為,入世將使俄創(chuàng )新行業(yè)產(chǎn)值大幅提高;而俄羅斯農業(yè)科學(xué)院經(jīng)測算認為,俄農工綜合體將因入世而遭受損失。
不過(guò),俄入世首席談判代表、俄經(jīng)濟發(fā)展部貿易談判局局長(cháng)梅德韋德科夫認為,俄羅斯在談判過(guò)程中基本達成了預定目標,入世條件能夠較好地保障俄本國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。
分析人士指出,盡管短期內入世的好處不明顯,但對俄經(jīng)濟發(fā)展的沖擊也不會(huì )很大。波爾坦斯基指出,金融危機爆發(fā)后,俄羅斯提高了許多商品的進(jìn)口關(guān)稅,入世后,這些商品的進(jìn)口關(guān)稅只是恢復到危機前水平,因此總體而言關(guān)稅調整的影響不大。
從長(cháng)遠來(lái)看,入世無(wú)疑對俄羅斯經(jīng)濟的健康、穩定發(fā)展大有裨益。俄《專(zhuān)家》雜志的文章認為,入世的好處除了有助于吸引外資和先進(jìn)技術(shù)、擴大出口等,還會(huì )促使俄進(jìn)行內部改革,完善經(jīng)濟制度安排,建設公平透明的競爭環(huán)境,由此提高俄經(jīng)濟的整體競爭力。這對社會(huì )經(jīng)濟處于轉型階段的俄羅斯來(lái)說(shuō),或許更為重要。