記者在18日上午參加由武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心、中華全國總工會(huì )、人民出版社聯(lián)合主辦的《2011中國社會(huì )保障改革與發(fā)展報告》新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，目前，我國社會(huì )保險基金投資運營(yíng)管理存在著(zhù)管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問(wèn)題。在通貨膨脹前提下，存在貶值的可能，且從長(cháng)遠來(lái)看，基金的增值能力和支付能力也令人擔憂(yōu)。
　　報告認為，我國的社會(huì )保險基金缺乏一個(gè)明確的投資運營(yíng)管理主體。不管是財政部門(mén)還是社會(huì )保險基金管理部門(mén)，普遍存在管理積極性不高的問(wèn)題，在基金結余有購買(mǎi)國債權利的前提下，很多省市的基金只采用了銀行存款的經(jīng)營(yíng)方式。
　　報告指出，課題組在實(shí)地調研的過(guò)程中了解到大部分省市的社會(huì )保險基金是縣級統籌管理，基金結余基本只是存在銀行。我國的社�；�金在投資運營(yíng)渠道單一的前提下，安全性有了保證，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下很難規避通貨膨脹的風(fēng)險，存在貶值的可能，且從長(cháng)遠來(lái)看，基金的增值能力和支付能力也令人擔憂(yōu)。
　　報告研究表明，在2004年、2007年、2008年和2010年這四年中，我國的通貨膨脹率在數值上部分或全部超過(guò)了同期銀行定期存款利率，在2004年和2008年中，社會(huì )保險基金即使全部以五年期定期存款的方式存在銀行，也是縮水的。購買(mǎi)國債也是我國社會(huì )保險基金的一個(gè)投資渠道，然而目前我國大多數省市的社會(huì )保險基金購買(mǎi)國債的比例并不大。在通貨膨脹率較高的2004年、2007年和2008年，憑證式國債的票面利率雖然略高于同期銀行定期存款利率，但仍不足以完全抵消通貨膨脹的風(fēng)險。
　　報告還認為，目前我國大部分省市的養老保險統籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)采用的都是混合管理模式，個(gè)人賬戶(hù)很大程度上被用于彌補統籌賬戶(hù)在發(fā)放養老金時(shí)的不足，且和統籌賬戶(hù)一并存入銀行，并沒(méi)有發(fā)揮其應有的基金積累作用。這種混合管理的模式必然會(huì )影響養老保險基金的投資運營(yíng)效率，也會(huì )導致養老保險基金管理的統籌層次難以提高。
　　報告建議，為了實(shí)現社會(huì )保險基金的保值增值，必須要擴寬社會(huì )保險基金的投資渠道。對于養老保險的社會(huì )統籌賬戶(hù)基金和其它四險種的社會(huì )保險基金，可實(shí)行現收現付、以收定支、略有結余的政策，結余基金原則上存銀行、買(mǎi)國債，不進(jìn)行其他風(fēng)險投資。對于養老保險的個(gè)人賬戶(hù)基金，由于基金數額巨大且積累時(shí)間長(cháng)，可以通過(guò)投資金融市場(chǎng)或用于支持國家經(jīng)濟建設來(lái)實(shí)現保值增值。此外，考慮到社會(huì )保險基金的特殊性質(zhì)，其在存入銀行時(shí)，如果銀行存款利率低于市場(chǎng)利率，可以通過(guò)制定相關(guān)協(xié)議使其按市場(chǎng)利率計息，以防止社會(huì )保險基金面臨貶值風(fēng)險。