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挪威首都奧斯陸。資料照片 |
歐債危機以來(lái)，有學(xué)者把問(wèn)題發(fā)生的根源歸結于歐洲國家的高福利社會(huì )政策，并提醒中國需要防止“高福利風(fēng)險”。
危機會(huì )終結高福利社會(huì )發(fā)展模式嗎？日前在海南省�？谑谐鱿跋M主導、民富優(yōu)先——破題中國收入分配改革”第73次中國改革國際論壇的挪威學(xué)者的回答是：建立在三方協(xié)商機制基礎上的挪威社會(huì )發(fā)展模式，不僅是一種制度框架，更已成為人們的生活理念，在歐債危機的沖擊下，將繼續保持著(zhù)較強的穩定性。
在政府、市場(chǎng)和民眾福利之間尋求平衡
作為北歐福利國家的代表，挪威不同社會(huì )成員之間的收入差距很小，收入的均等化程度較高，有效減少了社會(huì )對抗，在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，實(shí)現了社會(huì )平衡發(fā)展。
挪威總工會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家斯特恩·里噶爾德介紹說(shuō)，挪威經(jīng)濟體制的特點(diǎn)是建立了完善的勞資協(xié)調和政府協(xié)調機制。挪威的市場(chǎng)發(fā)展非常完善，對一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，必須提高生產(chǎn)力，必須發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，才能擴大國家的財富，這是一個(gè)基本原則。但是市場(chǎng)并不一定能夠實(shí)現社會(huì )成員間公平合理的收入分配，這就需要協(xié)調機制來(lái)達到分配的公平，而不是完全讓市場(chǎng)起作用。
挪威協(xié)調機制的建立可以追溯到1930年，一開(kāi)始是雇主和雇員之間為減少勞資沖突、對抗，在公司層面建立的工資談判制度，之后由于政府代表的加入，以及雇主和雇員組織化程度提高，逐漸形成了政府、雇主組織和工人組織的三方協(xié)商機制。
三方協(xié)商機制強調三方代表在地位上是獨立的，代表不同的利益主體，獨立性為三方充分行使各自權利奠定了重要基礎；權利平等是三方平等協(xié)商的基礎和條件，也是三方協(xié)商機制的重要特征，這種特征能在協(xié)商中充分保護弱者的地位；三方協(xié)商機制的目的是在民主協(xié)商的基礎上達成共識，形成社會(huì )不同成員之間的充分合作。
斯特恩·里噶爾德認為，挪威當前的三方協(xié)商機制的實(shí)質(zhì)是實(shí)現社會(huì )成員間的妥協(xié)，包括雇主和雇員之間的妥協(xié)、工業(yè)利益和農業(yè)利益的妥協(xié)、社會(huì )政策的妥協(xié)等等，國家提供的福利保障、社會(huì )權利，稅前稅后的財富的共同分配，就業(yè)政策，都是在民主協(xié)商的基礎上進(jìn)行的。北歐的國家，那里的社會(huì )協(xié)調程度越高，那里的分配公平程度也就越高。
挪威特隆赫姆大學(xué)經(jīng)濟系教授古納爾·巴爾德森在發(fā)言中說(shuō)，工資的談判、勞動(dòng)力定價(jià)、收入分配是三方協(xié)商的核心內容，工會(huì )和雇主組織就工資進(jìn)行談判，政府加入協(xié)商，使經(jīng)濟政策的制定充分考慮到了工資、勞動(dòng)力價(jià)格的制訂以及就業(yè)問(wèn)題。當前，歐元區的市場(chǎng)需求下降，商品價(jià)格下降，利率下降，但挪威的工資收入在GDP中所占的比例沒(méi)有受到影響，是比較穩定的，這是因為有三方協(xié)商機制。
挪威卑爾根大學(xué)與德國柏林治理學(xué)院教授斯特恩·庫恩勒表示，北歐國家實(shí)現的是一種平衡的經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展方式，目標是促進(jìn)全面的福利。
理念：強調共同的利益
經(jīng)過(guò)80余年的發(fā)展、完善，挪威三方協(xié)商機制對社會(huì )的影響，已不僅僅是促進(jìn)了收入分配的公平合理，更重要的是在全體社會(huì )成員中形成了平等、信任的理念和價(jià)值觀(guān)，成為挪威社會(huì )和諧穩定的重要基礎。
在收入分配的基礎上建立社會(huì )福利制度，涉及到人們的住房和生活條件，涉及到對資本、土地等資源的控制，同時(shí)還涉及人們在社會(huì )決策中的參與機會(huì )，涉及到人力資本的發(fā)展，涉及到人們有什么樣的個(gè)人發(fā)展機會(huì )，還涉及到社會(huì )當中人與人的關(guān)系——人們之間的信任以及群體之間的信任。挪威城市區域研究所高級研究員阿納·特斯理說(shuō)，我們把社會(huì )成員的信任關(guān)系稱(chēng)為社會(huì )資本，社會(huì )資本對于社會(huì )的發(fā)展、國家的發(fā)展非常重要。
挪威城市區域研究所高級研究員托龍·科文格說(shuō)，北歐模式不是政府或者是研究者發(fā)明創(chuàng )造的一個(gè)詞匯，而是經(jīng)過(guò)工會(huì )、雇主協(xié)會(huì )和政府良性平等協(xié)商的過(guò)程中形成的社會(huì )發(fā)展模式，社會(huì )成員信任程度比較高、組織化程度高、人們崇尚平等的生活——這是北歐社會(huì )的結構特點(diǎn)。
他認為，挪威的實(shí)踐表明，經(jīng)濟增長(cháng)和建立社會(huì )福利國家并行不悖，高稅收和高福利、高幸福感也是可以并行不悖的。三方協(xié)商機制使挪威的收入分配很平均，幾乎沒(méi)有貧困，相對的貧困也是非常少的，就業(yè)程度較高，人民對政府的信任非常高，大多數社會(huì )成員可以實(shí)現人生價(jià)值。
挪威企業(yè)聯(lián)合會(huì )國際部主任愛(ài)斯潘·賽冷介紹說(shuō)，企業(yè)聯(lián)合會(huì )的成員包括公司及其分支機構，聯(lián)合會(huì )的成員認為，企業(yè)必須要創(chuàng )造財富，才能實(shí)現社會(huì )總體的公平和效益，才能建立一個(gè)真正的市場(chǎng)機制，但對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，又必須認可、承擔它的道德和社會(huì )責任，因此，在三方協(xié)商機制里面，企業(yè)聯(lián)合會(huì )首先強調社會(huì )成員要彼此信任，強調共同的利益，使勞動(dòng)力和資本在收入上的分配比較穩定，很少有勞工沖突。
挪威卑爾根大學(xué)與德國柏林治理學(xué)院教授斯特恩·庫恩勒認為，現在還不是跟北歐模式說(shuō)再見(jiàn)的時(shí)候，這個(gè)模式還是有活力的，有彈性的，可以有效地應對危機。不同的組織與政府之間有一種共識，各個(gè)群體之間達成了一種協(xié)議，不同的利益都得到協(xié)調，所以這個(gè)模式是有可持續性的。目前，國際上一些經(jīng)濟學(xué)家都在談北歐模式不可持續，遲早會(huì )崩潰，但是在北歐國家內部，人們非常支持國家的福利制度，任何一個(gè)政黨都沒(méi)有打算放棄這種福利制度。
競爭力沒(méi)有受到制約
目前，歐洲主權債務(wù)危機愈演愈烈，但挪威經(jīng)濟卻未受到明顯影響，仍保持良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的最新預測數據表明，挪威2012年經(jīng)濟增長(cháng)率估計可以達到4%。
挪威城市區域研究所高級研究員托龍·科文格在演講中說(shuō)，有些研究者努力想弄明白為什么挪威稅收這么高，生產(chǎn)力還這么強勁？其原因是國家通過(guò)稅收促進(jìn)社會(huì )公平，充分保障勞動(dòng)力就業(yè)，包括婦女的就業(yè)率也比較高，在經(jīng)濟發(fā)生結構性變化的時(shí)候，失業(yè)者有保險給予收入補償，并在失業(yè)期間能夠得到幫助找到工作，所有這些措施都使得個(gè)人愿意從事風(fēng)險性較高的工作，企業(yè)敢于創(chuàng )新。
他分析說(shuō)，北歐勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)是工會(huì )獨立和雇主的強大，還有集體協(xié)商。在談判工資的時(shí)候，強調團結、民主以及三方協(xié)商機制，雇主雇員組織協(xié)商工資，國家對福利制度工作進(jìn)行監管，經(jīng)濟危機的時(shí)候或者是經(jīng)濟出現困難的時(shí)候，政府可以使用政策工具減弱雙方協(xié)議可能造成的影響，比如說(shuō)，利率政策、外匯政策、勞動(dòng)市場(chǎng)政策、研究發(fā)展政策等，這些都可以用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展；工會(huì )和雇主組織經(jīng)常達成協(xié)議，藍領(lǐng)工人的工資和白領(lǐng)工人的工資基本相同，這會(huì )鼓勵公司用新技術(shù)減少對勞動(dòng)力的依賴(lài)；另外一點(diǎn)，雇主和雇員的合作，使雇員發(fā)揮了作用，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)企業(yè)內部的創(chuàng )新。
挪威企業(yè)聯(lián)合會(huì )國際部主任愛(ài)斯潘·賽冷介紹說(shuō)，挪威的企業(yè)不大愿意使用正式的權力，他們愿意通過(guò)爭論、辯論的方式取得共識，我們通過(guò)這種方式在競爭很強的情況下找出解決問(wèn)題的辦法，我們強調平等，不光是工人之間的平等，還有管理層與工人之間的平等，這個(gè)模式使得挪威的企業(yè)避免了大規模的沖突，保持經(jīng)營(yíng)的穩定，同時(shí)能夠采用一些新的技術(shù)提高生產(chǎn)力，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。
中改院院長(cháng)遲福林認為，中國仍處于較低的福利階段，遠不是所謂的“高福利”問(wèn)題。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險，而且有利于實(shí)現公平與可持續的發(fā)展目標。
