前不久結束的德班氣候大會(huì )通過(guò)決議，建立德班增強行動(dòng)平臺特設工作組，決定實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。在業(yè)內人士看來(lái)，德班會(huì )議達成的協(xié)議對于剛剛建立碳交易市場(chǎng)的中國意義匪淺，可促進(jìn)我國逐步建立起自己的碳交易系統。但業(yè)內人士同時(shí)表示，這也給國內減排工作帶來(lái)不小的壓力。在德班會(huì )議之后，我國的碳交易應該向何處去？應建立怎樣的碳交易系統？是目前關(guān)鍵所在。
德班會(huì )議：刺激中國碳交易發(fā)展
“德班會(huì )議最終結果比大家預想的要好�！痹诮张e辦的中國綠色經(jīng)濟展望論壇上，國家發(fā)改委應對氣候變化司司長(cháng)蘇偉向《經(jīng)濟參考報》記者表示，首先進(jìn)一步明確了《京都議定書(shū)》的第二承諾期，其次啟動(dòng)了2020年后國際社會(huì )減排行動(dòng)的談判進(jìn)程。
但相對來(lái)說(shuō)，德班會(huì )議的結果也給國內減排工作帶來(lái)不小的壓力。
12月5日，國家發(fā)改委副主任、德班會(huì )議中國代表團團長(cháng)解振華明確表示，在具體明確條件下中國愿意接受2020年后的量化減排協(xié)議。
據國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋測算，根據現在的節能減碳力度，中國溫室氣體排放總量大約在2030年前后達到峰值，“如果中國2020年就要達到峰值，顯然面臨著(zhù)巨大的節能減碳壓力�！�
碳金融專(zhuān)家王毅剛對《經(jīng)濟參考報》記者分析說(shuō)，這個(gè)承諾很有挑戰性，從某方面來(lái)說(shuō)，這就是對中國經(jīng)濟發(fā)展劃出了紅線(xiàn)。在2020年前要完成產(chǎn)業(yè)結構的調整、低碳技術(shù)的準備、經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉換、發(fā)展階段的跳躍。
曾多次作為中國政府代表團成員，參與聯(lián)合國氣候變化談判的中創(chuàng )碳投戰略總監錢(qián)國強對《經(jīng)濟參考報》記者分析說(shuō)，相對來(lái)說(shuō)，這個(gè)承諾更有可能由內而外的促進(jìn)我國實(shí)現低碳轉型，并能保持政策的連續性。
值得注意的是，目前的情況并非最終結局，國家發(fā)改委氣候司相關(guān)人士對此表示，德班會(huì )議中國代表團只是啟動(dòng)了“德班增強行動(dòng)平臺特設工作組”的談判議程，但對于是否接受碳排放總量控制，是否接受強制性減排，迄今仍沒(méi)有新的官方立場(chǎng)可供披露。
另外，我國的清潔發(fā)展機制(CDM)也將有所變化。
財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心主任陳歡對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《京都議定書(shū)》第二承諾期為清潔發(fā)展機制繼續存在提供了可行性�！氨M管還有不少待確定因素，但這意味著(zhù)碳交易機制將繼續，CDM機制在2012年后也將繼續�！�
陳歡表示，當務(wù)之急是要加快新開(kāi)發(fā)項目的申請進(jìn)度，確保在2012年12月31日前注冊成功，使得項目所產(chǎn)生的減排量在2012年后可繼續進(jìn)入核證減排量最大購買(mǎi)方——歐盟排放交易體系進(jìn)行交易。對于已經(jīng)注冊成功的項目，特別是工業(yè)廢氣類(lèi)項目，在保證項目順利實(shí)施的同時(shí)，應加快檢測報告的準備、DOE核查、核證報告進(jìn)度，最大限度縮短核證減排量簽發(fā)用時(shí)，確保2012年底前產(chǎn)生的減排量能順利進(jìn)行交易。
但今后CDM機制的發(fā)展恐怕更依賴(lài)于歐洲碳市場(chǎng)的活躍程度�！拔矣X(jué)得今后發(fā)達國家直接拿現金來(lái)?yè)Q減排的可能性會(huì )越來(lái)越小，通過(guò)技術(shù)換減排的方式可能性會(huì )大些�！卞X(qián)國強分析說(shuō)。
中國碳交易：防條塊分割做好頂層設計
業(yè)內人士普遍認為，對于中國來(lái)講，今后碳交易市場(chǎng)的發(fā)展恐怕還有很長(cháng)一段路要走。
在德班會(huì )議上，中國代表團官員表示，隨著(zhù)中國“十二五”期間加強控制溫室氣體排放，中國將建立自己的碳排放交易系統(ETS)，確立自愿減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監管辦法，建立交易登記注冊系統和信息發(fā)布制度，開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。
11月14日，國家發(fā)改委在北京召開(kāi)了國家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳七省市被確定為首批碳排放交易試點(diǎn)省市，并提出2013年中國將全面啟動(dòng)以上區域的總量限制碳排放交易。記者了解到，上述城市目前正在緊鑼密鼓地編制碳排放交易試點(diǎn)相關(guān)方案，有的已上報國家發(fā)改委審批。與此同時(shí)，各地也在這之前或之后紛紛搶著(zhù)成立了各自的碳排放交易所或者能源環(huán)境交易所。
“目前全球碳交易方面沒(méi)有特別成功的經(jīng)驗可借鑒，只能是摸著(zhù)石頭過(guò)河，循序漸進(jìn)，建立碳交易系統是個(gè)比較艱辛的過(guò)程。但不管怎么樣，只要碳交易的步伐在進(jìn)行、‘動(dòng)起來(lái)’總是好的�！睋芜^(guò)國家發(fā)改委CDM項目審核理事會(huì )專(zhuān)家的中創(chuàng )碳投總經(jīng)理唐人虎表示，通過(guò)中國這幾年參與全球碳交易尤其是發(fā)展CDM機制的實(shí)踐，不僅建立起一套管理體系，也培養了一批碳交易人才，這對于開(kāi)展碳交易試點(diǎn)是個(gè)利好。
但對于碳試點(diǎn)的實(shí)踐，有專(zhuān)家提醒說(shuō)，要防止一些問(wèn)題的出現。錢(qián)國強表示，在碳交易試點(diǎn)中，很多省市都建立了碳交易所，這很容易形成條塊切割。
陳歡認為，碳市場(chǎng)建設是一個(gè)系統龐雜的體系，涉及法律法規、交易規則的制定、相關(guān)基礎設施的準備以及能力建設等等，我國要從無(wú)到有建立碳交易體系需要一個(gè)過(guò)程和一定時(shí)間的準備。
“頂層設計很重要�！蓖跻銊偙硎�，目前中國還是以單位GDP排放的強度為目標，在發(fā)展碳交易上存在諸多制約性因素和前提性條件，因此中國發(fā)展碳市場(chǎng)的路徑要求很高。要在中國建立起碳交易系統，首先就要做好頂層的設計，包括制度設計和框架設計。他個(gè)人傾向總量分置解決限制方法，這樣既可保持發(fā)展的規模和速度，又可提高發(fā)展的科技含量和質(zhì)量。
發(fā)展碳市場(chǎng)：財政與金融融資渠道需同步推進(jìn)
隨著(zhù)碳交易的發(fā)展，最終是要建立起來(lái)一個(gè)類(lèi)似于資本市場(chǎng)的碳市場(chǎng)。在德班會(huì )議上，中國代表團表示，中國政府除了扎實(shí)推進(jìn)低碳省區和城市試點(diǎn)，開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)試驗園、低碳社區、低碳商業(yè)和低碳產(chǎn)品的試點(diǎn)。
但專(zhuān)家表示，這并不是一個(gè)獨立的項目，而是一項極其復雜的工程，需要多項基礎配套設施的完善和多個(gè)部門(mén)以及金融機構的共同推進(jìn)。
國家發(fā)改委應對氣候變化司國際合作處處長(cháng)黃問(wèn)航認為，前一段時(shí)間，歐盟通過(guò)了通向2050年的“低碳路線(xiàn)圖”，這意味著(zhù)，投資低碳發(fā)展已經(jīng)成為各國明確的政策信號，我國應該跟國際潮流密切結合。
在國際融資方面，“發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移資金，首要途徑是借助世界銀行一類(lèi)金融機構、法國開(kāi)發(fā)署一類(lèi)雙邊政府機構等渠道的主權外債。過(guò)去主要是通過(guò)國家發(fā)改委外資司立項，通過(guò)財政部辦理借入手續。明年起國家發(fā)改委氣候司應該對主權外債中涉及氣候變化的資金，加強頂層設計和日常監管�！秉S問(wèn)航進(jìn)一步說(shuō)道，“應該積極參與到德班會(huì )議后成立的綠色氣候基金的國際談判中，在向這個(gè)‘殼’注資的過(guò)程中增強中國話(huà)語(yǔ)權，并參加國際資金制度的設計工作�！�
在國內融資方面，“目前節能減排已擁有相關(guān)專(zhuān)項資金，但仍無(wú)應對氣候變化的專(zhuān)項資金。財政部可設立相關(guān)預算科目以填補空白�！秉S問(wèn)航說(shuō)。
黃問(wèn)航坦陳，目前國內既沒(méi)有碳排放權的財務(wù)會(huì )計處理機制，也沒(méi)有碳資產(chǎn)盤(pán)查的會(huì )計規則，與碳交易相關(guān)的金融衍生品設計業(yè)存在局部空白。
參與國家發(fā)改委應對氣候變化相關(guān)工作的鄭喜鵬表示，此前大量低碳技術(shù)在研發(fā)后只能變成論文發(fā)表，無(wú)法實(shí)現市場(chǎng)化；許多地方政府推行的示范工程、示范園區難以向全國推廣�！斑@是因為缺乏一座橋梁——商業(yè)模式。光靠政策、資金、技術(shù)的堆砌，是堆不出一個(gè)成熟市場(chǎng)的�！�
