盡管中央經(jīng)濟工作會(huì )議為明年財政政策定下了“積極”基調，但財政赤字規模卻似乎難以體現超越于今年的“積極”。
《第一財經(jīng)日報》從權威人士處了解到，2012年擬安排財政赤字僅8000億元，比2011年擬安排財政赤字9000億元減少1000億元，其GDP占比下降到1.5%。
這一水平低于市場(chǎng)預期。本報記者梳理了多家金融機構對2012年的年度展望，市場(chǎng)總體赤字預期在1萬(wàn)億元左右，比2011年增加1000億元，或至少持平。
“8000億元的(擬安排)總赤字水平，赤字率下降到1.5%，這的確是低于我個(gè)人，以及低于市場(chǎng)普通預期的�！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委對本報表示，“2012年經(jīng)濟增速會(huì )下降，財政收入會(huì )減少，如果赤字水平不擴大，積極財政政策將如何體現呢？”
赤字規模收縮千億
據消息人士透露，明年擬安排全國財政赤字8000億元，其中中央財政赤字5500億元，比今年減少1500億元，代地方發(fā)債2500億元，比今年增加500億元。
2011年擬安排財政赤字為9000億元，已經(jīng)低于2010年擬安排的10500億元和2009年的9500億元。
同市場(chǎng)預期相比，2012年8000億元的擬安排赤字規�？芍^不夠積極�；ㄆ旒瘓F12月15日報告指出，預計在實(shí)際操作中財政政策或將更加積極，預計2012年中國財政赤字預算將占到國內生產(chǎn)總值(GDP)2%或者更多。
中金公司更是預估，2012年中央預算赤字規模在8000億元左右、地方預算赤字規模在3000億元左右，分別較今年多出1000億元，總規模達1.1萬(wàn)億元。
除了金融機構有所高估之外，國家信息中心首席經(jīng)濟學(xué)家祝寶良12月22日也預計，明年將保持一定的財政赤字，中央赤字預計8000億~10000億。
不過(guò)，海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷對本報表示，2011年財政增收，大約產(chǎn)生3000億元的財政盈余會(huì )轉入2012年，這樣的話(huà)，明年實(shí)際執行規�？赏糯�。
李迅雷近日發(fā)布了一份《財政給力》的展望報告，但財政赤字水平的下降似乎會(huì )給這一“給力”水平打個(gè)折扣。
明年財政支出重點(diǎn)
結構性減稅仍然是2012年積極財政政策的重點(diǎn)。包括小型微型企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠、增值稅和營(yíng)業(yè)稅改革等等。
上述消息人士表示，由于明年赤字總量減少、占國內生產(chǎn)總值的比重降低，加上由于經(jīng)濟增長(cháng)目標下調，結構性減稅力度加大，財政收入增長(cháng)不會(huì )太快；但擴大內需、保障改善民生等支出還需要繼續增加，財政收支矛盾將比較突出。
據了解，明年中央將著(zhù)力優(yōu)化財政支出結構、突出重點(diǎn)。財政支出將更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、醫療衛生、就業(yè)、社會(huì )保障和保障性安居工程等方面的投入。明年財政也將支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加注重加強對薄弱環(huán)節，加大對“三農”、水利、欠發(fā)達地區、科技創(chuàng )新、節能環(huán)保、戰略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。
值得注意的是，在更加注重有保有壓的總體原則下，2012年財政支出將重點(diǎn)支持國家批準的在建續建項目，支持“十二五”規劃重大項目建設。在處理地方政府債務(wù)的問(wèn)題上，有關(guān)部門(mén)也明確了“區別對待”的原則，妥善處理存量債務(wù)，既積極穩妥化解財政金融風(fēng)險，又要保證國家批準的重點(diǎn)在建項目的資金需求。
地方政府發(fā)債規模從今年的2000億元增長(cháng)到明年的2500億元，但要求增加的部分重點(diǎn)用于加強保障性住房建設。
李迅雷對本報指出，地方政府收入主要是財政預算收入、預算外收入，以及以土地出讓金為主的政府性基金收入三部分。2012年房地產(chǎn)市場(chǎng)的萎靡，將影響到土地相關(guān)的稅收收入以及出讓金收入。
李迅雷預測，占地方政府收入20%的土地出讓金收入，明年增長(cháng)速度會(huì )降低為-10%，2011年正增長(cháng)15%，這會(huì )直接拖累地方收入增速5個(gè)百分點(diǎn)，抑制地方實(shí)施積極財政政策的空間。
