2012年,“積極”主基調下的財政政策具體路徑逐漸明晰。
財政部部長(cháng)謝旭人日前在全國財政工作會(huì )議上表示,明年中央財政將把保障和改善民生擺在更加突出的位置,繼續完善一系列結構性減稅政策,包括降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅、落實(shí)減輕小微企業(yè)稅費負擔各項政策、擴大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍等。
有專(zhuān)家認為,減輕稅負、增加民生支出無(wú)疑將使企業(yè)、居民乃至經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體受惠。但在收支形勢可能更加嚴峻的2012年,結構性減稅更多強調的是“結構性”,整體上減稅空間較小。
現狀 收入穩增 赤字下降
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一名行人從上海街頭的稅收廣告牌旁走過(guò)。新華社發(fā)(井韋
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2011年作為“十二五”的開(kāi)局之年,在經(jīng)濟平穩增長(cháng)與物價(jià)高位運行的形勢下,財政收入穩步增長(cháng),超過(guò)年初預算已成定局。有機構預計,2011年全年財政收入將突破10萬(wàn)億元大關(guān)。
財政部12月發(fā)布數據顯示,今年前11個(gè)月,全國財政收入97309億元,比去年同期增加20568.49億元,增長(cháng)26.8%。11月當月,全國財政收入6457.32億元,比去年同月增加616.63億元,增長(cháng)10.6%。
分季度看,一季度全國財政收入增長(cháng)33.1%,二季度增長(cháng)29.6%,三季度增長(cháng)25.9%,從9月份起增幅逐月回落,9月至11月分別為17.3%、16.9%、10.6%。
燕京華僑大學(xué)校長(cháng)華生接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,總體來(lái)說(shuō),今年財政收入增長(cháng)的情況不盡如人意!柏斦杖朐鲩L(cháng)至少不像人們想象的那么快,可以拿出來(lái)做很多事情!
他表示,隨著(zhù)年中CPI的上升,采取了一些控制通脹的措施,包括對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控,這實(shí)際上造成了地方財政收入比預期大幅度減少。預計2011年寬口徑財政收入的增長(cháng)速度比較低,剔除掉通貨膨脹因素,增長(cháng)也就是與GDP同步。
從支出方面看,“今年下半年積極財政政策的力度和空間受到了很大的制約。一個(gè)表現就是相當一部分在建工程,在年中以后遇到了資金不足的困難!比A生說(shuō)。
如果以赤字率作為判斷財政“積極程度”的一個(gè)參考指標,相比前兩年,2011年中央財政赤字規模有所縮小,財政赤字占GDP的比重遠低于3%的國際警戒線(xiàn)。
數據顯示,2011年安排財政赤字9000億,較2009年9500億和2010年10500億的預算赤字相比有所回落。一般認為,2009年我國開(kāi)始實(shí)施新一輪積極財政政策,據測算,當年預算赤字率為2.8%,2010年預算赤字率為2.6%,2011年預算赤字率為1.9%。
中金公司12月發(fā)布的報告認為,由于前10個(gè)月是盈余1.3萬(wàn)億元,最終赤字將比預算的小,在7000億元。亞洲金融危機之后的1999年至2000年和全球金融危機之后的2008年至2009年,我國財政政策對經(jīng)濟有顯著(zhù)的擴張性的影響。而按照估算的7000億赤字計算,2011年財政政策對經(jīng)濟的影響是緊縮的。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林告訴《經(jīng)濟參考報》記者,任何有利于經(jīng)濟發(fā)展的財政政策都應該是積極的。例如,有利于經(jīng)濟發(fā)展的縮小財政赤字政策也可以稱(chēng)為積極的財政政策。
壓力 隱性債務(wù)或再度攀高
當前,經(jīng)濟結構調整與產(chǎn)業(yè)升級要求財政政策更加積極、更有針對性。
不過(guò),分析人士認為,在國內外經(jīng)濟形勢仍較為復雜的背景下,實(shí)施積極財政政策可能面臨著(zhù)一些掣肘因素:一方面,明年財政收支將面臨更嚴峻的形勢,另一方面,政府隱性負債的規?赡苓M(jìn)一步推高。
“明年的情況可能會(huì )更嚴峻一些,整個(gè)財政收入情況不會(huì )寬松。因為明年的經(jīng)濟增長(cháng)速度會(huì )適當下調,經(jīng)濟增長(cháng)放慢了以后,稅收收入相應會(huì )降低。另外,由于繼續堅定不移地調控房地產(chǎn)市場(chǎng),土地財政的收入估計還會(huì )繼續減少。也就是說(shuō)預算內預算外收入同比都將下降,因此,整個(gè)財政收入的增長(cháng)速度必然也會(huì )有所下降!比A生說(shuō)。
政府債務(wù)也是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量。數據顯示,2010年末,中央財政國債余額67526.91億元,我國外債余額為5489.38億美元。此外,我國還有大量未公開(kāi)的債務(wù),例如地方政府債務(wù)、高等院校的債務(wù)等等。審計署今年6月公布的審計結果顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬(wàn)億元。
林雙林接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,我們也許還沒(méi)有達到歐盟對成員國規定的60%的政府債務(wù)警戒線(xiàn),但并不意味著(zhù)到了這個(gè)線(xiàn)才引起重視。
“前幾年為了度過(guò)金融危機的特殊時(shí)期,國家已經(jīng)實(shí)行了擴張型財政政策,國債余額包括地方債的余額上升比較快。明年因為整體上財政收入增長(cháng)速度將放緩,省級以下政府隱性債務(wù)可能會(huì )增加,特別是基層地方政府的隱性債務(wù)規模有擴大的潛在壓力。這對整個(gè)國家的財政安全都不是很有利的!比A生說(shuō)。
“國際經(jīng)驗告訴我們,積累債務(wù)容易,償還債務(wù)難!绷蛛p林認為,中國一定要防患于未然,不要重蹈歐洲一些國家和美國、日本的覆轍,不要積累大量債務(wù),要為以后的發(fā)展留有余地。在制定財政政策時(shí),應該樹(shù)立起長(cháng)期平衡預算的思想。多年來(lái),各級政府都把經(jīng)濟增長(cháng)放在首位,即使在高增長(cháng)的年份也實(shí)行赤字財政,使得政府債務(wù)逐年增加。財政赤字應該是反周期的,也就是說(shuō),在經(jīng)濟衰退時(shí)出現,在經(jīng)濟高增長(cháng)時(shí)消失。在不得不實(shí)施赤字財政政策時(shí),應該嚴格控制赤字的規模。
在華生看來(lái),結合國際形勢和我國目前的債務(wù)水平,預計明年安排的財政赤字不會(huì )進(jìn)一步擴大,而會(huì )繼續回落!拔覀儾灰竿ㄟ^(guò)增加赤字執行積極的財政政策!
看點(diǎn) 結構性減稅力度加大
“在實(shí)施赤字財政時(shí),要防止片面強調增大政府開(kāi)支的觀(guān)念,應該重視減稅和民間經(jīng)濟發(fā)展的作用!绷蛛p林說(shuō)。
在他看來(lái),我們在減稅方面政策仍然太少,力度也不夠。中國企業(yè)稅率本來(lái)就高,拿企業(yè)所得稅來(lái)說(shuō),前幾年我國合并了外資企業(yè)和內資企業(yè)的公司所得稅,稅率統一為25%,但這與新加坡、俄羅斯、英國、美國等國家相比,我國的企業(yè)所得稅稅率仍然不低。事實(shí)上,中國的企業(yè)所得稅在總稅收中所占的比重比美國還高。
林雙林說(shuō),面臨全球性經(jīng)濟衰退,企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)困難重重,應該出臺更多的減少企業(yè)稅收的措施,這對刺激經(jīng)濟增長(cháng),解決就業(yè)和經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展都有好處。
華生表示,下一步減稅的重點(diǎn)肯定是在間接稅。
中金公司上述報告預測,已經(jīng)在上海試點(diǎn)推行的交通運輸等現代服務(wù)業(yè)實(shí)施的增值稅擴圍改革有可能在明年上半年向全國推廣。根據估算,大約將減輕相關(guān)行業(yè)稅負700億元左右。國內消費稅稅率有可能進(jìn)一步下調以激發(fā)內需潛力。增值稅和營(yíng)業(yè)稅基本稅率也存在一定的下調空間。
不過(guò),在華生看來(lái),所謂結構性減稅,強調的是結構性不是整體性,整體上減稅的空間比較小。中金公司上述報告也認為,與間接稅領(lǐng)域結構性減稅措施對應,對于資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅等直接稅種可能有結構性增稅。
從支出方面來(lái)看,民生和在建工程依然將是明年財政支出的主要領(lǐng)域!八娜f(wàn)億投資很多都是在建工程,并沒(méi)有結束,所以在投資方面的支出很難大規模減少!比A生說(shuō),因為總盤(pán)子比較緊,在減投資可能性不是太大的情況下,民生支出增加的空間就比較有限了。
“如果沒(méi)有大力度的改革,積極財政政策的空間非常有限!比A生表示,原來(lái)實(shí)行積極的財政政策都是靠數量增長(cháng),現在實(shí)施積極財政政策非常重要的舉措就是要“節流”,最重要的是挖掘縮減行政開(kāi)支的潛力。