2012年，“積極”主基調下的財政政策具體路徑逐漸明晰。
　　財政部部長(cháng)謝旭人日前在全國財政工作會(huì )議上表示，明年中央財政將把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續完善一系列結構性減稅政策，包括降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅、落實(shí)減輕小微企業(yè)稅費負擔各項政策、擴大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍等。
　　有專(zhuān)家認為，減輕稅負、增加民生支出無(wú)疑將使企業(yè)、居民乃至經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體受惠。但在收支形勢可能更加嚴峻的2012年，結構性減稅更多強調的是“結構性”，整體上減稅空間較小。

　　現狀　收入穩增　赤字下降

	一名行人從上海街頭的稅收廣告牌旁走過(guò)。新華社發(fā)(井韋 攝)

　　2011年作為“十二五”的開(kāi)局之年，在經(jīng)濟平穩增長(cháng)與物價(jià)高位運行的形勢下，財政收入穩步增長(cháng)，超過(guò)年初預算已成定局。有機構預計，2011年全年財政收入將突破10萬(wàn)億元大關(guān)。
　　財政部12月發(fā)布數據顯示，今年前11個(gè)月，全國財政收入97309億元，比去年同期增加20568.49億元，增長(cháng)26.8%。11月當月，全國財政收入6457.32億元，比去年同月增加616.63億元，增長(cháng)10.6%。
　　分季度看，一季度全國財政收入增長(cháng)33.1%，二季度增長(cháng)29.6%，三季度增長(cháng)25.9%，從9月份起增幅逐月回落，9月至11月分別為17.3%、16.9%、10.6%。
　　燕京華僑大學(xué)校長(cháng)華生接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，總體來(lái)說(shuō)，今年財政收入增長(cháng)的情況不盡如人意�！柏斦�收入增長(cháng)至少不像人們想象的那么快，可以拿出來(lái)做很多事情�！�
　　他表示，隨著(zhù)年中CPI的上升，采取了一些控制通脹的措施，包括對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控，這實(shí)際上造成了地方財政收入比預期大幅度減少。預計2011年寬口徑財政收入的增長(cháng)速度比較低，剔除掉通貨膨脹因素，增長(cháng)也就是與GDP同步。
　　從支出方面看，“今年下半年積極財政政策的力度和空間受到了很大的制約。一個(gè)表現就是相當一部分在建工程，在年中以后遇到了資金不足的困難�！比A生說(shuō)。
　　如果以赤字率作為判斷財政“積極程度”的一個(gè)參考指標，相比前兩年，2011年中央財政赤字規模有所縮小，財政赤字占GDP的比重遠低于3%的國際警戒線(xiàn)。
　　數據顯示，2011年安排財政赤字9000億，較2009年9500億和2010年10500億的預算赤字相比有所回落。一般認為，2009年我國開(kāi)始實(shí)施新一輪積極財政政策，據測算，當年預算赤字率為2.8%，2010年預算赤字率為2.6%，2011年預算赤字率為1.9%。
　　中金公司12月發(fā)布的報告認為，由于前10個(gè)月是盈余1.3萬(wàn)億元，最終赤字將比預算的小，在7000億元。亞洲金融危機之后的1999年至2000年和全球金融危機之后的2008年至2009年，我國財政政策對經(jīng)濟有顯著(zhù)的擴張性的影響。而按照估算的7000億赤字計算，2011年財政政策對經(jīng)濟的影響是緊縮的。
　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林告訴《經(jīng)濟參考報》記者，任何有利于經(jīng)濟發(fā)展的財政政策都應該是積極的。例如，有利于經(jīng)濟發(fā)展的縮小財政赤字政策也可以稱(chēng)為積極的財政政策。

　　壓力　隱性債務(wù)或再度攀高

　　當前，經(jīng)濟結構調整與產(chǎn)業(yè)升級要求財政政策更加積極、更有針對性。
　　不過(guò)，分析人士認為，在國內外經(jīng)濟形勢仍較為復雜的背景下，實(shí)施積極財政政策可能面臨著(zhù)一些掣肘因素：一方面，明年財政收支將面臨更嚴峻的形勢，另一方面，政府隱性負債的規�？赡苓M(jìn)一步推高。
　　“明年的情況可能會(huì )更嚴峻一些，整個(gè)財政收入情況不會(huì )寬松。因為明年的經(jīng)濟增長(cháng)速度會(huì )適當下調，經(jīng)濟增長(cháng)放慢了以后，稅收收入相應會(huì )降低。另外，由于繼續堅定不移地調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，土地財政的收入估計還會(huì )繼續減少。也就是說(shuō)預算內預算外收入同比都將下降，因此，整個(gè)財政收入的增長(cháng)速度必然也會(huì )有所下降�！比A生說(shuō)。
　　政府債務(wù)也是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量。數據顯示，2010年末，中央財政國債余額67526.91億元，我國外債余額為5489.38億美元。此外，我國還有大量未公開(kāi)的債務(wù)，例如地方政府債務(wù)、高等院校的債務(wù)等等。審計署今年6月公布的審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬(wàn)億元。
　　林雙林接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我們也許還沒(méi)有達到歐盟對成員國規定的60%的政府債務(wù)警戒線(xiàn)，但并不意味著(zhù)到了這個(gè)線(xiàn)才引起重視。
　　“前幾年為了度過(guò)金融危機的特殊時(shí)期，國家已經(jīng)實(shí)行了擴張型財政政策，國債余額包括地方債的余額上升比較快。明年因為整體上財政收入增長(cháng)速度將放緩，省級以下政府隱性債務(wù)可能會(huì )增加，特別是基層地方政府的隱性債務(wù)規模有擴大的潛在壓力。這對整個(gè)國家的財政安全都不是很有利的�！比A生說(shuō)。
　　“國際經(jīng)驗告訴我們，積累債務(wù)容易，償還債務(wù)難�！绷蛛p林認為，中國一定要防患于未然，不要重蹈歐洲一些國家和美國、日本的覆轍，不要積累大量債務(wù)，要為以后的發(fā)展留有余地。在制定財政政策時(shí)，應該樹(shù)立起長(cháng)期平衡預算的思想。多年來(lái)，各級政府都把經(jīng)濟增長(cháng)放在首位，即使在高增長(cháng)的年份也實(shí)行赤字財政，使得政府債務(wù)逐年增加。財政赤字應該是反周期的，也就是說(shuō)，在經(jīng)濟衰退時(shí)出現，在經(jīng)濟高增長(cháng)時(shí)消失。在不得不實(shí)施赤字財政政策時(shí)，應該嚴格控制赤字的規模。
　　在華生看來(lái)，結合國際形勢和我國目前的債務(wù)水平，預計明年安排的財政赤字不會(huì )進(jìn)一步擴大，而會(huì )繼續回落�！拔覀儾灰�指望通過(guò)增加赤字執行積極的財政政策�！�

　　看點(diǎn)　結構性減稅力度加大

　　“在實(shí)施赤字財政時(shí)，要防止片面強調增大政府開(kāi)支的觀(guān)念，應該重視減稅和民間經(jīng)濟發(fā)展的作用�！绷蛛p林說(shuō)。
　　在他看來(lái)，我們在減稅方面政策仍然太少，力度也不夠。中國企業(yè)稅率本來(lái)就高，拿企業(yè)所得稅來(lái)說(shuō)，前幾年我國合并了外資企業(yè)和內資企業(yè)的公司所得稅，稅率統一為25%，但這與新加坡、俄羅斯、英國、美國等國家相比，我國的企業(yè)所得稅稅率仍然不低。事實(shí)上，中國的企業(yè)所得稅在總稅收中所占的比重比美國還高。
　　林雙林說(shuō)，面臨全球性經(jīng)濟衰退，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)困難重重，應該出臺更多的減少企業(yè)稅收的措施，這對刺激經(jīng)濟增長(cháng)，解決就業(yè)和經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展都有好處。
　　華生表示，下一步減稅的重點(diǎn)肯定是在間接稅。
　　中金公司上述報告預測，已經(jīng)在上海試點(diǎn)推行的交通運輸等現代服務(wù)業(yè)實(shí)施的增值稅擴圍改革有可能在明年上半年向全國推廣。根據估算，大約將減輕相關(guān)行業(yè)稅負700億元左右。國內消費稅稅率有可能進(jìn)一步下調以激發(fā)內需潛力。增值稅和營(yíng)業(yè)稅基本稅率也存在一定的下調空間。
　　不過(guò)，在華生看來(lái)，所謂結構性減稅，強調的是結構性不是整體性，整體上減稅的空間比較小。中金公司上述報告也認為，與間接稅領(lǐng)域結構性減稅措施對應，對于資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅等直接稅種可能有結構性增稅。
　　從支出方面來(lái)看，民生和在建工程依然將是明年財政支出的主要領(lǐng)域�！八娜f(wàn)億投資很多都是在建工程，并沒(méi)有結束，所以在投資方面的支出很難大規模減少�！比A生說(shuō)，因為總盤(pán)子比較緊，在減投資可能性不是太大的情況下，民生支出增加的空間就比較有限了。
　　“如果沒(méi)有大力度的改革，積極財政政策的空間非常有限�！比A生表示，原來(lái)實(shí)行積極的財政政策都是靠數量增長(cháng)，現在實(shí)施積極財政政策非常重要的舉措就是要“節流”，最重要的是挖掘縮減行政開(kāi)支的潛力。