不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮化成本

　　據新華社報道，中央農村工作會(huì )議27日起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì )議上闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮化進(jìn)程中繼續做好“三農”工作需要把握好的若干重大問(wèn)題，對做好明年農業(yè)農村工作提出了要求。
　　溫家寶指出，推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農化和城鎮化產(chǎn)生的增值收益。應該看到，中國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開(kāi)展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應法規。
　　溫家寶指出，30多年來(lái)數億農民進(jìn)城，既改變了億萬(wàn)農民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動(dòng)力。要使進(jìn)城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶(hù)籍那么簡(jiǎn)單。中國人口規模巨大，只靠幾個(gè)城市圈和少數經(jīng)濟發(fā)達地區不可能完成人口的城鎮化。要合理引導人口流向，既要采取措施讓具備條件的農民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶(hù)，又要引導產(chǎn)業(yè)向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業(yè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產(chǎn)權利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農村還是進(jìn)入城鎮，任何人都無(wú)權剝奪。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這是他印象里中央第一次明確提出不能犧牲農民土地財產(chǎn)權來(lái)降低工業(yè)化城鎮化成本。多年來(lái)依靠“土地紅利”，通過(guò)廉價(jià)占用土地來(lái)降低城市和工業(yè)擴張成本，帶來(lái)很大的弊端。
　　農村土地改革是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，有兩個(gè)地區的改革試驗引人注目，一是廣東省的農村集體建設用地“股份制改革”，二是重慶和成都兩個(gè)國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區所進(jìn)行的農村土地流轉嘗試。
　　中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，保障農民土地財產(chǎn)權，給農民足夠的補償，可以增加土地使用成本，減少盲目修大馬路、大廣場(chǎng)而浪費土地的現象，一些效率低的企業(yè)也會(huì )被淘汰，對于產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式很有意義。
　　有人擔心，提高農民的土地財產(chǎn)收益，有可能會(huì )促使農民“馬上賣(mài)地、賣(mài)光土地”。朱啟臻認為，“農民是土地的保護神”，提高補償價(jià)格后農民會(huì )更加珍惜土地，征地買(mǎi)地者的積極性也會(huì )下降，從而使耕地得到更好的保護。比如北京郊區有位農民，三年前別人出60萬(wàn)買(mǎi)他的果園，去年提高到100萬(wàn)，今年出到200萬(wàn)，這位農民也沒(méi)有賣(mài)掉。
　　對于土地增值收益的分配，朱啟臻認為，土地增值是全社會(huì )發(fā)展的結果，一部分應該歸公，包括補償給土地沒(méi)有增值的貧困地區；另一部分用來(lái)解決被征地農民的補償、保障問(wèn)題，重要的是解決就業(yè)問(wèn)題，讓他們能夠通過(guò)勞動(dòng)致富。
　　國土資源部一位官員此前告訴記者，在工業(yè)化城鎮化、耕地保護和農民權益保護三者的平衡中，下一階段要更加注重保護農民權益。征地制度改革的核心是合理解決被征地農民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，保證他們生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障，使被征地農民和城鎮居民享有同等的社會(huì )保障。