《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家海洋局局長(cháng)劉賜貴日前在全國海洋工作會(huì )議上表示，明年將嚴禁超計劃指標審批圍填海項目，對超額使用指標的地區按照“超一罰五”的規定核減下一年度指標。多位接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家預計，區域用海門(mén)檻將在“十二五”期間持續提高。
　　國家海洋局相關(guān)人士27日向記者透露，這是海洋局首次提出“超一罰五”，“比如某省今年按計劃有1000公頃圍填海指標，但年底如果超了1公頃，明年圍填海計劃就要扣5公頃指標�！�超一罰五’可以逐年累積，一直扣下去�！�
　　中國工程院院士、國家海洋環(huán)境監測中心名譽(yù)主任丁德文接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)區域用海門(mén)檻提高，碼頭、石化等填海項目將受到較大影響。中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副院長(cháng)王琪向記者表示，圍填海一直存在很多問(wèn)題，從今年年初開(kāi)始更是從北往南出現了一波“用海高潮”，此時(shí)出臺“超一罰五”的規定，將對用海行為起到規范作用。同時(shí)，也將對港口、跨海大橋、跨海隧道甚至石化、房地產(chǎn)、旅游等項目開(kāi)發(fā)造成一定程度的制約。
　　致公黨中央此前發(fā)布調研報告稱(chēng)：“海洋環(huán)境形勢嚴峻，特別是填海用地對環(huán)境造成的影響不容忽視�！币哉憬�省為例，據2010年監測結果，該省4.75萬(wàn)平方公里近岸海域中一半以上為劣四類(lèi)海水，這些嚴重污染區域主要集中在杭州灣、浙江的舟山群島和樂(lè )清灣等海域。
　　對于區域圍填海亂象的動(dòng)因，國家海洋局海洋環(huán)境保護研究所研究員王建國接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前地方上“圍而不填”、“填而不建”的情況特別普遍，只是為了應付上級的土地增減掛鉤指標，或者為招商引資儲備土地。
　　在區域用海的產(chǎn)業(yè)新政方面，國家海洋局局長(cháng)劉賜貴還指出，要繼續強化區域用海管理，規范區域成片開(kāi)發(fā)用�；顒�(dòng)，實(shí)行“控制規模、嚴格審查、加強監管”三項措施，全面推進(jìn)海域動(dòng)態(tài)監視監測，嚴格控制區域用海規劃范圍外的圍填�；顒�(dòng)。加強對重大項目用海的審查，著(zhù)重規范新項目用海預審，嚴格禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策、不滿(mǎn)足用海管理要求的項目在海上布局。
　　丁德文對此表示，由于海洋具有流動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性、疊加性，即便一個(gè)海區(如渤海海區)內的所有省份(如環(huán)渤海三省一市)的項目環(huán)評都合格，但整個(gè)海區的規劃環(huán)評仍可能不合格。
　　王建國舉例說(shuō)，長(cháng)三角某地港區建了8個(gè)吞吐量在1000萬(wàn)噸的集裝箱泊位，不到200米的另一個(gè)港區又建了6個(gè)同吞吐量的集裝箱泊位�！案鶕�環(huán)渤海某省規劃，未來(lái)10年要填海500平方公里，另一個(gè)省也跟著(zhù)提出未來(lái)10年要填海800平方公里�！�
　　劉賜貴在全國海洋工作會(huì )議上說(shuō)：“當前和未來(lái)一段時(shí)間，對海域空間資源的剛性需求會(huì )持續上升，海域、海島、海岸線(xiàn)等空間資源的稀缺性逐步顯現，行業(yè)用海矛盾將日益突出�！�