在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，被外界認為的最大亮點(diǎn)是提出了“從城市化向城鎮化的轉變”，以此撬動(dòng)農村、城鎮這個(gè)中國最大的消費市場(chǎng)，而實(shí)現這個(gè)大目標的重要途徑則是放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制。
　　這對于提升廣大農村和城鎮地區居民的生活水平，對于提升國家整體消費增長(cháng)，將起到怎樣的戰略意義？《每日經(jīng)濟新聞》邀請了研究該領(lǐng)域的資深專(zhuān)家，解讀“從城市化到城鎮化”帶來(lái)怎樣的轉變，以及在這種發(fā)展中可能遇到怎樣的問(wèn)題。

　　城鎮化縮小城鄉差距

　　NBD：中央經(jīng)濟工作會(huì )議有一個(gè)新提法——把以前的 “城市化”改為“城鎮化”，以前優(yōu)先發(fā)展的是大城市，現在堅決發(fā)展中小城市，這兩個(gè)提法的區別在哪里？
　　鄭風(fēng)田：過(guò)去的發(fā)展方式是“規模擴張式”。這主要表現在城鎮規劃范圍擴大、房屋道路建得更多，并以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動(dòng)。這種方式雖然迅速拉動(dòng)了城市建設和經(jīng)濟增長(cháng)數據，但城鎮化的質(zhì)量并不高。城鎮人口和消費當然在增加，但大量農民工進(jìn)城卻不能落戶(hù)、建設城市卻不能享受城市福利，這次提出的城鎮化政策有利于農村人口向城鎮的真正轉移。
　　為什么選擇中小城市與城鎮為突破口？應該有以下原因：與發(fā)達國家相比，我國的大城市絲毫不遜色，最大的差距主要表現在中小城市與城鎮。目前，我國中小城市偏少，規模也不夠，所起輻射作用極為有限。這也是我國城鄉差距大的一個(gè)主要原因。一旦戶(hù)籍制度限制放開(kāi)，大量吸引農村人口，壯大規模，可建設成有輻射帶動(dòng)作用的中小城市，中小城市將成為連接城市和農村的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　集聚效應可拉動(dòng)內需

　　NBD：加快中小城市和城鎮發(fā)展，真的能有效地拉動(dòng)內需嗎？
　　牛鳳瑞：此次提出放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍，中央希望農業(yè)轉移人口能留在城鎮，在城里生活、就業(yè)和消費。與農村相比，城市的收入水平和消費水平比較高，能創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位和更廣泛的個(gè)人發(fā)展空間。
　　鄭風(fēng)田：實(shí)行新的戶(hù)籍政策后，可以將小城鎮進(jìn)一步擴大。隨著(zhù)人口的增多，從幾千人到幾萬(wàn)人，產(chǎn)生的效應是不一樣的，城市的集聚效應與輻射效應將會(huì )慢慢地形成。這個(gè)效應究竟會(huì )有多大呢？我們來(lái)看一組數據，截至2008年底，我國的城鎮化率是45.7%，城鎮人口6.07億，但我國城鎮化水平呈現“東高西低”狀態(tài)，2006年我國東、中、西部城市化水平分別達到54.6%、40.4%和35.7%。據住房和城鄉建設部統計，我國小城鎮數量從1954年的5400個(gè)增加到2008年的19234個(gè)。我國有兩千多個(gè)縣，假定每個(gè)縣有10個(gè)小城鎮，每個(gè)鎮吸引農民1萬(wàn)人來(lái)定居，全國就有兩億多農民變成城鎮居民。有人就有消費，也將會(huì )形成新的分工。不僅僅表現在第三產(chǎn)業(yè)上，在經(jīng)濟發(fā)達地區，如廣東，會(huì )形成了一個(gè)地區的專(zhuān)業(yè)分工，一個(gè)鎮一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節，再連成片形成產(chǎn)業(yè)鏈，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又將帶動(dòng)就業(yè)。
　　另外，通過(guò)放開(kāi)戶(hù)籍大力發(fā)展中小城鎮，一方面可以提高我國的城市化水平，把農村人口轉移出來(lái)；另外一方面也可以通過(guò)城鎮的發(fā)展，帶動(dòng)農村的發(fā)展，以此來(lái)縮減城鄉差距，這應該是一條比較好的路子。

　　應考慮提高農民收入

　　NBD：當然，要加快城鎮化，并不是開(kāi)放戶(hù)籍就完事了，因為對于農民來(lái)說(shuō)，離開(kāi)土地后如何生存，是最現實(shí)的問(wèn)題，這就需要一系列的措施配套。
　　黨國英：除了實(shí)現統一的戶(hù)籍制度外，還應該調節勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機會(huì )。這還牽涉到改革土地管理制度和土地產(chǎn)權制度，探索用“以土地換住房”和“以地租換保障”等途徑解決農民進(jìn)城門(mén)檻的問(wèn)題。
　　現行征地補償雖然有了提高，但仍有不合理性�，F行規定講失地農民生活水平不降低，但沒(méi)有考慮獲得這個(gè)生活水平的成本。比如，一個(gè)農民擁有50畝地，他只需要每年勞動(dòng)40天，獲得2萬(wàn)元收入；如果失去土地，他可能需要勞動(dòng)300天才獲得2萬(wàn)元收入。雖然生活水平?jīng)]有降低，但為維持這個(gè)生活的成本大大增加了。
　　鄭風(fēng)田：我也認為必須有配套的土地制度改革，以及進(jìn)入中小城市與城鎮人員的社保、就業(yè)等問(wèn)題的配套政策。如果這些相關(guān)配套政策沒(méi)有跟上，一旦出現經(jīng)濟低迷，大量人員失業(yè)，就會(huì )引發(fā)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
　　農民搬到城鎮居住，即使采取目前浙江嘉興的做法“兩分兩換”（宅基地換城鎮住房、承包地換社保），農民并未從置換中獲得足夠的資本。也就是說(shuō)，誰(shuí)來(lái)保證獲得中小城鎮戶(hù)籍的新居民的工作？誰(shuí)來(lái)承擔這些人從農村轉向城市的培訓成本、找工作的成本？如果有一個(gè)可交易的市場(chǎng)，農民通過(guò)賣(mài)出宅基地與承包地，除了獲得城市的戶(hù)籍、住房與社保外，還能夠有一筆資金從事小買(mǎi)賣(mài)，那就可行了。
　　所以，在有收益的情況下不應該將農民排除在外。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調查研究表明，在目前的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，土地增值部分的收益分配，只有20%到30%留在鄉以下，其中，農民的補償款僅占5%~10%。如果農民以土地入股或有其他方式獲得財產(chǎn)性收入，才能解決生存問(wèn)題。
　　牛鳳瑞：要想把農民留在城市，應該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這是進(jìn)城農民就業(yè)的重要渠道。商貿、餐飲、旅游等服務(wù)行業(yè)，應該是發(fā)展的重點(diǎn)。
　　鄒曉云：實(shí)際上，城市化或者城鎮化都是經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)結果，而不是動(dòng)因。在城鎮化過(guò)程中，我們不能過(guò)分依賴(lài)行政力量來(lái)做大規�；蚩刂埔幠�，或者打著(zhù)“城鎮化”的旗號搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。只要降低制度門(mén)檻、做好進(jìn)城農民的生活保障，農民自然會(huì )進(jìn)城。

　　延緩大城市地價(jià)漲勢

　　NBD：城鎮化是不是意味著(zhù)目前大城市的地價(jià)和房?jì)r(jià)走勢將發(fā)生變化？
　　牛鳳瑞：小城市的房?jì)r(jià)為什么低？就是因為土地價(jià)格低，而土地價(jià)格取決于城市區位。大城市可吸引更多的社會(huì )投資，購房者也可以獲得更高的投資回報率。因此，即便我們一再提“城鎮化”，大城市的地價(jià)仍然不會(huì )降低，因為它的區位是無(wú)法替代的。但從短期來(lái)看，中小城市的發(fā)展可以分流部分大城市的用地需求，盡管不會(huì )阻止地價(jià)上漲，但可能會(huì )延緩這種上漲的趨勢。
　　鄒曉云：對于房地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“城鎮化”是一塊很大的“蛋糕”。但在這個(gè)過(guò)程中，應該保持清醒，如果基礎設施和配套產(chǎn)業(yè)無(wú)法建立的話(huà)，房地產(chǎn)業(yè)不可能得到真正的發(fā)展。對于地方政府來(lái)說(shuō)，不能搞“大躍進(jìn)”，盲目地進(jìn)行城市規劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；對于企業(yè)和銀行來(lái)說(shuō)，也要慎重投資。如果提前投資進(jìn)去，這部分錢(qián)就可能面臨收不回來(lái)的風(fēng)險。并將會(huì )造成新一輪的房地產(chǎn)泡沫。