新華社/路透

    英國擁有實(shí)力雄厚的科研基礎和高效率的創(chuàng )新系統，為保持優(yōu)勢地位，英國的企業(yè)創(chuàng )新政策具有許多鮮明的特點(diǎn)。近年來(lái)，英國創(chuàng )新體系在已有的豐富底色上不斷煥發(fā)出新的亮色，本文研究了英國“向上競爭”、經(jīng)濟再平衡、聯(lián)系與催化的政策目標，分析英國創(chuàng )新政策的原則和近年來(lái)的一些新態(tài)勢，諸多方面值得借鑒。

　　英國企業(yè)創(chuàng )新政策的新風(fēng)向

　　英國科研基礎厚實(shí)，創(chuàng )新傳統綿長(cháng)，隨著(zhù)全球創(chuàng )新環(huán)境的變化，英國的企業(yè)創(chuàng )新政策出現了許多新的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　培育創(chuàng )新“硬條件”

　　英國形成了開(kāi)放、自由、公平的市場(chǎng)框架，政府部門(mén)的職責就是確保市場(chǎng)在清晰規則下高效運轉，幫助企業(yè)和公眾應對全球性挑戰。政府努力將英國的公司法、公司治理機制保持在世界最好的水平，公平、現代、有效的公司法律體系有利于提升投資和就業(yè)條件，使企業(yè)有信心開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。政府注重促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新政策的框架穩定，企業(yè)只要遵循基本原則，執行政策即可�？蚣苷�策嚴密而規范，不會(huì )對創(chuàng )新的專(zhuān)門(mén)政策產(chǎn)生效應抵消，追求創(chuàng )新符合企業(yè)的利益。根據英國商業(yè)、創(chuàng )新與技能部知識與創(chuàng )新司副司長(cháng)John　Dodds的判斷，“如果政府不發(fā)揮作用，90%的企業(yè)創(chuàng )新還是會(huì )發(fā)生�！痹谡麄�(gè)國家的創(chuàng )新活動(dòng)中，企業(yè)發(fā)揮著(zhù)絕對主導的作用，而政府提供了良好穩定的機制和外部條件，即使政府不積極鼓勵創(chuàng )新，企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)依然會(huì )進(jìn)行。這說(shuō)明英國促進(jìn)創(chuàng )新的機制成熟、穩定，構成了創(chuàng )新的“硬條件”。

　　消費拉動(dòng)創(chuàng )新

　　“在舊工業(yè)模式中，世界被分為生產(chǎn)者和消費者，但我們現在正在看到合作創(chuàng )造的案例，創(chuàng )新日益出現在收銀機的兩邊�！庇�國在高價(jià)值制造和服務(wù)領(lǐng)域具有強大的比較優(yōu)勢，這兩個(gè)領(lǐng)域變革的主要推動(dòng)力都來(lái)自消費者的需求。一些部門(mén)正在進(jìn)行有價(jià)值的用戶(hù)驅動(dòng)的研發(fā)。英國國防部、衛生部和能源技術(shù)研究所都有這樣的例子。
　　政府在制定戰略、政策時(shí)，以需求為主導。技術(shù)戰略委員會(huì )提出創(chuàng )新戰略的四大目標之一是“確保今天的新興技術(shù)成為明天的增長(cháng)部門(mén)”，首先考慮的是有無(wú)需求，有無(wú)市場(chǎng)，然后才是技術(shù)領(lǐng)域選擇。選擇技術(shù)領(lǐng)域時(shí)，技術(shù)的先進(jìn)性不是首要標準，首要標準是具有增長(cháng)點(diǎn)，但一定是將來(lái)能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現增長(cháng)的技術(shù)。

　　通暢融資渠道

　　為了使更多企業(yè)能獲得便捷的融資渠道，英國政府采取了以下措施：
　　一是為企業(yè)提供融資擔保；英國政府在2009年1月發(fā)起了一項企業(yè)融資擔保計劃(EFG)，為那些沒(méi)有足夠抵押品獲得商業(yè)貸款的中小企業(yè)提供融資擔保，符合條件的中小企業(yè)為年營(yíng)業(yè)額在2500萬(wàn)英鎊以上，申請貸款額度為1000英鎊至100萬(wàn)英鎊。EFG與主要銀行合作，這些主要銀行的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了97%的中小企業(yè)。到2011年3月通過(guò)EFG為小企業(yè)提供銀行擔保貸款額度將達到7億英鎊。
　　二是社區投資稅額減免(CITR)，是英國財政部、稅務(wù)局和企業(yè)委員會(huì )聯(lián)合推出的項目，對個(gè)人或法人組織投資于社區發(fā)展金融機構的資金進(jìn)行稅收減免，具體辦法是在投資的當年及之后4年內每年減稅5%。社區發(fā)展金融機構再為符合條件的企業(yè)、社團法人或公共工程提供資金。
　　三是解決延遲付款。政府在1998年引入了延遲付款商貸利息法案，逾期未支付的貨款，雇員為50人及以下的小企業(yè)有權要求得到商貸利息作為補償。2002年8月起該法案適用于所有企業(yè)和公共部門(mén)。商業(yè)、創(chuàng )新與技能部發(fā)起了一項新的立即付款規章，其關(guān)鍵內容包括鼓勵企業(yè)按時(shí)給供應商付款，給供應商明確的指導；鼓勵供應鏈的最佳實(shí)踐。商業(yè)、創(chuàng )新與技能部還與信貸管理協(xié)會(huì )、主要企業(yè)與金融機構合作，開(kāi)展了一系列現金流管理指導活動(dòng)，保證每個(gè)企業(yè)都有機會(huì )獲得最好的指導和支持。

　　提升資本市場(chǎng)有效性

　　英國具有在歐洲領(lǐng)先的風(fēng)險資本市場(chǎng)，規模大、發(fā)展程度比較完善，約占整個(gè)歐洲風(fēng)險資本投資市場(chǎng)的1/3，僅次于美國位列世界第二。過(guò)去的十幾年中，在風(fēng)險資本的支持下，誕生了許多世界級的高技術(shù)企業(yè)。在風(fēng)險資本市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，政府提供了一系列的支持。比較突出的幾個(gè)工具是風(fēng)險資本信托計劃、企業(yè)資本基金、母基金。政府分擔風(fēng)險的方式有所不同，對風(fēng)險資本信托計劃政府提供稅收優(yōu)惠，企業(yè)資本基金和母基金，主要是政府為之提供匹配的資助金。
　　風(fēng)險資本信托計劃是引導資金流向初創(chuàng )企業(yè)的一項有效工具。該計劃自1995年開(kāi)始實(shí)施，目的是讓個(gè)人購買(mǎi)風(fēng)險資本信托公司的股份，從而給小型高風(fēng)險企業(yè)直接投資。
　　2005年7月出臺了企業(yè)資本基金計劃(ECF)。這一基金主要是為成長(cháng)型中小企業(yè)提供合適的風(fēng)險投資，其具體做法是，政府可為有資格的中小企業(yè)提供25萬(wàn)-200萬(wàn)英鎊，作為企業(yè)的股本金，以帶動(dòng)私有基金和其他資金的投入。公司壯大后，應優(yōu)先向政府償還企業(yè)資本基金，并支付利息和部分盈利。至今已設立了9項企業(yè)資本基金，政府和私人部門(mén)共同投資，以彌補中小企業(yè)在資金獲取中市場(chǎng)失靈的鴻溝，消除資金獲取中的障礙，使中小企業(yè)獲得平等的融資機會(huì )。

　　政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品

　　2001年，原貿工部成立了英國高技術(shù)基金，目前仍在運行周期中。它是一個(gè)世界聞名的政府支持的母基金——“基金之基金”，不直接投資于項目，而是參與發(fā)起創(chuàng )立新的專(zhuān)業(yè)性投資機構，間接支持符合條件的項目。高技術(shù)基金由英國政府和私人投資機構共同出資成立，主要用于鼓勵高技術(shù)風(fēng)險資本投資，政府作為奠基石投資人，投入2000萬(wàn)英鎊，帶動(dòng)機構投資者投資額達到1億英鎊。英國政府每年用于采購的支出占GDP的12%以上，約2200億英鎊。其中超過(guò)55%用于采購信息技術(shù)系統及服務(wù)。新產(chǎn)品和服務(wù)的需求對促進(jìn)創(chuàng )新活動(dòng)非常關(guān)鍵。政府積極推進(jìn)改革以提高采購能力。
　　第一，提高中小企業(yè)獲得采購的機會(huì )。2001年啟動(dòng)的“小企業(yè)研究首創(chuàng )計劃”(SBRI)，試圖借鑒美國經(jīng)驗，將政府研發(fā)經(jīng)費的2.5%用于中小企業(yè)，規定政府訂購的25%的合同應給予中小企業(yè)；在2010年6月的預算中宣布，更大限度提高采購的透明度，小企業(yè)可在網(wǎng)上免費投標于中央政府的采購。在公共部門(mén)簡(jiǎn)化了政府采購的程序，將低于歐盟門(mén)檻條件的較低價(jià)值合同的資格預審調查表標準化以方便中小企業(yè)，并進(jìn)一步提高特別采購的競爭性和專(zhuān)業(yè)性。2010年9月建立了一個(gè)新的網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公布所有價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)英鎊的中央政府招標文件，企業(yè)可以自由獲取，并便捷地在網(wǎng)上進(jìn)行投標。
　　第二，推動(dòng)對創(chuàng )新過(guò)程的采購。實(shí)行“未來(lái)承諾采購試點(diǎn)計劃”，政府向市場(chǎng)通告采購需求并提供購買(mǎi)方案，如果有滿(mǎn)足需求的供給，政府就以議定的價(jià)格和條件采購。通過(guò)這種采購，給潛在的供應商確切的需求信息，以及公共部門(mén)和私人部門(mén)未來(lái)的需求信息，為創(chuàng )新導向的企業(yè)提供商業(yè)機會(huì )。這種采購的特點(diǎn)是，用采購創(chuàng )新產(chǎn)品來(lái)引導整個(gè)創(chuàng )新過(guò)程，“預訂”創(chuàng )新過(guò)程，用“后付費”的方式實(shí)現創(chuàng )新產(chǎn)品的采購。

　　目標：躋身最富創(chuàng )新精神行列

　　英國在許多技術(shù)領(lǐng)域都有出類(lèi)拔萃的表現，在一些前沿技術(shù)領(lǐng)域掌握著(zhù)核心技術(shù)，政府的目標是使英國成為世界上最有創(chuàng )新精神的國家，最適宜創(chuàng )立、培育企業(yè)的地方，并幫助企業(yè)在全球競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

  　“向上競爭”

　　所謂向上競爭，就是通過(guò)科學(xué)、技術(shù)的創(chuàng )新將英國產(chǎn)業(yè)改造成提供高價(jià)值產(chǎn)品和服務(wù)的知識密集型產(chǎn)業(yè)，使英國經(jīng)濟形成持久的、世界范圍內的領(lǐng)先優(yōu)勢。
　　英國向上競爭的目標是在全球競爭中形成的戰略。發(fā)展中國家憑借勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，通過(guò)降低勞動(dòng)力成本獲得市場(chǎng)份額，最終結果是競爭不斷向下，被鎖定在價(jià)值鏈低端。面對這種態(tài)勢，英國采取“揚長(cháng)避短”的策略，避免陷入勞動(dòng)力成本不斷下降的競爭，轉向通過(guò)優(yōu)勢生產(chǎn)要素“向上競爭”。英國在利用新市場(chǎng)方面居于有利位置，擁有靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，卓越的科學(xué)發(fā)現基礎、高水平的大學(xué)畢業(yè)生、開(kāi)放的經(jīng)濟體以及國際視野。英國對以下領(lǐng)域進(jìn)行投資，如創(chuàng )新、教育、科技基礎設施等。近年來(lái)，高技術(shù)制造業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額快速增長(cháng)。
　　“向上競爭”也是國際化戰略，政府推動(dòng)企業(yè)在全球范圍內參與競爭合作，鼓勵本國企業(yè)參與國際科技合作，鼓勵創(chuàng )新企業(yè)到國外發(fā)展，提供資金支持吸引外國的企業(yè)研發(fā)中心進(jìn)入英國。在英國開(kāi)展業(yè)務(wù)的外國公司，也能享受英國政府對創(chuàng )新工作的政策支持，可以申請研發(fā)資助，如研發(fā)稅收減免和補貼規定、尤里卡計劃、聯(lián)系計劃、預測計劃、歐盟研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)框架項目、研發(fā)撥款、調查與創(chuàng )新?lián)芸畹�。英國貿易投資總署正在為金融服務(wù)、信息通訊技術(shù)、生命科學(xué)、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)制定以企業(yè)為主導的、針對海外客戶(hù)和潛在投資者的英國營(yíng)銷(xiāo)戰略。

　　經(jīng)濟“再平衡”

　　未來(lái)將是一種制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)的混合和平衡的經(jīng)濟，現代制造業(yè)處于新技術(shù)、產(chǎn)品和工作方式的前沿。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)平衡融合發(fā)展，相得益彰，才能全面推動(dòng)英國重返世界經(jīng)濟領(lǐng)先者的卓越地位。2007年國際金融危機發(fā)生后，無(wú)論在經(jīng)濟還是環(huán)境方面，英國亟須建立一個(gè)平衡、可持續發(fā)展的增長(cháng)模式以應對長(cháng)期挑戰�；�于經(jīng)濟“再平衡”的目標，英國將復興制造業(yè)作為政策關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。最近英國國家科技藝術(shù)基金會(huì )在一份報告中指出，為了讓制造業(yè)占經(jīng)濟的份額到2020年回升至20世紀90年代末15%的水平，制造業(yè)必須實(shí)現歷史上年均6.2%的高增長(cháng)。
　　英國發(fā)展的制造業(yè)不是簡(jiǎn)單的加工制造，而是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的高端制造。第一種方式是“產(chǎn)品+服務(wù)”的模式，制造業(yè)產(chǎn)生的附加值包含一大部分服務(wù)收入，制造和服務(wù)形成聯(lián)合價(jià)值，例如，一些飛機制造商以“按飛行小時(shí)包修”的形式銷(xiāo)售引擎，引擎的資金成本通過(guò)服務(wù)的運營(yíng)成本形式得到補貼，而不是分開(kāi)單獨支付。第二種方式是分布式制造。這種模式允許產(chǎn)品在同一個(gè)地點(diǎn)利用軟件設計出來(lái)，然后再轉移到若干不同地點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，根據需求變化本地生產(chǎn)設施快速重新裝配，實(shí)現產(chǎn)品定制化生產(chǎn)。
　　英國在創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中居于世界領(lǐng)先地位，如建筑、時(shí)尚、產(chǎn)品設計、廣告、表演藝術(shù)、游戲軟件，以及電影及廣播等諸多行業(yè)，英國的從業(yè)者和企業(yè)都是世界一流的。創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與制造業(yè)具有不可分割的聯(lián)系。產(chǎn)品設計的建立是為了服務(wù)于英國制造業(yè)。如果制造業(yè)消失，與之相聯(lián)系的設計能力也會(huì )逐漸消失，服務(wù)業(yè)發(fā)展也就失去了根基。如果服務(wù)業(yè)與制造業(yè)脫節，那么英國服務(wù)業(yè)，特別是創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的巨大“產(chǎn)能”就無(wú)法投射到制造業(yè)。

　　聯(lián)系與催化

　　成功的創(chuàng )新需要產(chǎn)業(yè)界、研究界和政府采取更長(cháng)遠的視角和更合作的方式。英國政府發(fā)揮著(zhù)“聯(lián)系”和“催化”的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界-研究界合作和創(chuàng )新成果的商業(yè)化。聯(lián)系主要依托項目計劃加強產(chǎn)業(yè)界和研究界的合作，促進(jìn)知識轉移；催化主要是在企業(yè)的新思想新觀(guān)念產(chǎn)生之后，進(jìn)入市場(chǎng)完全商業(yè)化之前的這段時(shí)期，政府幫助企業(yè)克服困難，找準方向，加快創(chuàng )新的腳步。
　　聯(lián)系主要是通過(guò)項目計劃，協(xié)調研究界-產(chǎn)業(yè)界的溝通與合作，提升產(chǎn)業(yè)界獲得新知識和新思想的機會(huì )。英國商業(yè)、創(chuàng )新與技能部開(kāi)展了多個(gè)項目計劃。主要通過(guò)三類(lèi)項目推動(dòng)：一是鼓勵合作研究的聯(lián)系計劃。在英國政府確定的優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，資助大學(xué)與企業(yè)合作，重點(diǎn)面向大企業(yè)。20世紀90年代以來(lái)，英國政府將聯(lián)系計劃擴展為“聯(lián)系—挑戰”計劃、“聯(lián)系—預測”計劃和“聯(lián)系—獎勵”計劃。二是知識轉移合作伙伴計劃。由教研公司項目和院校與企業(yè)界的合作伙伴計劃兩個(gè)項目合并而成。三是法拉第伙伴項目。主要通過(guò)英國中介機構將科學(xué)、工程和技術(shù)基礎領(lǐng)域研究機構與產(chǎn)業(yè)界密切地聯(lián)系在一起交流互動(dòng)，實(shí)現創(chuàng )新和技術(shù)擴散。法拉第合作伙伴計劃切實(shí)地為企業(yè)和研究機構之間搭建了一個(gè)合作研究的平臺，使知識的獲取和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)有機地結合在一起，成為英國產(chǎn)學(xué)研合作的主要模式。
　　在創(chuàng )新的道路上充滿(mǎn)迂回、障礙，創(chuàng )新有多個(gè)可能的“出入口”，政府用一系列的政策手段催化創(chuàng )新，縮短從新思想到市場(chǎng)實(shí)現的時(shí)間和距離，包括扶持早期階段的小企業(yè)，建立技術(shù)創(chuàng )新中心服務(wù)網(wǎng)、增強知識交換和開(kāi)放創(chuàng )新。有些政策降低了創(chuàng )新的風(fēng)險，有些政策形成了新的供應鏈。

　　公平間接簡(jiǎn)明原則

　　通過(guò)對英國創(chuàng )新政策分析發(fā)現，公平性、間接性和簡(jiǎn)明性是一以貫之的原則。

　　公平性

　　英國政府主要從橫向和縱向兩個(gè)方面介入創(chuàng )新活動(dòng)，橫向推動(dòng)指的是面向所有企業(yè)，通過(guò)提供創(chuàng )新所需的基礎設施和基礎技術(shù)(包括測試、標準等)；縱向措施是在市場(chǎng)失靈的地方實(shí)施政策調控，恢復市場(chǎng)的公平競爭。英國政府的目標是讓所有企業(yè)都能享有平等的機會(huì )開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，享有均等的社會(huì )公共服務(wù)。對落后地區和較貧窮的人群，政府專(zhuān)門(mén)制定了相應的政策予以特殊支持，針對不同種族、性別、年齡、殘障、信仰等人群，英國制定了更寬泛的公共事業(yè)目標，以彌補短板。
　　支持中小企業(yè)創(chuàng )新是公平性的重要體現。全英國企業(yè)總數400萬(wàn)個(gè)，按歐盟中小企業(yè)標準，雇員少于250人，年營(yíng)業(yè)額不超過(guò)5000萬(wàn)歐元或資產(chǎn)少于4300萬(wàn)歐元屬于中小企業(yè)，中小企業(yè)占全部企業(yè)的99%，雇用現有勞動(dòng)力人口的一半以上。按照企業(yè)規模和開(kāi)展研發(fā)項目的類(lèi)別，英國政府對中小企業(yè)科技創(chuàng )新可給予以下四類(lèi)資助：
　　一是對微型企業(yè)的小型開(kāi)發(fā)項目的資助。雇員數少于10人的微型企業(yè)，實(shí)施期限在12個(gè)月以?xún)鹊牡统杀鹃_(kāi)發(fā)項目，最多可給予2萬(wàn)英鎊的資助。二是創(chuàng )新型研究項目資助。對于雇員數少于50人的企業(yè)，實(shí)施期限在6至18個(gè)月的創(chuàng )新型研究項目，最多可給予7.5萬(wàn)英鎊的資助。三是創(chuàng )新型開(kāi)發(fā)項目資助。對于雇員數少于250人的企業(yè)為某一具有創(chuàng )新性的產(chǎn)品或流程進(jìn)行的開(kāi)發(fā)項目，最多可給予20萬(wàn)英鎊的資助。四是中小企業(yè)開(kāi)展的重大科研項目的資助。對于雇員數少于250人的企業(yè)開(kāi)展對行業(yè)有戰略意義和廣泛經(jīng)濟效益的重大科研項目，最多可給予50萬(wàn)英鎊的資助。
　　以稅收減免方式給予私營(yíng)企業(yè)補貼。所有在英企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)1萬(wàn)英鎊，均可享受稅收減免，對中小企業(yè)制定了更為優(yōu)惠的稅收減免標準。研發(fā)稅收減免計劃允許企業(yè)在計算應稅利潤時(shí)，大企業(yè)可以扣除125%，中小企業(yè)可以扣除150%。

　　間接性

　　對創(chuàng )新活動(dòng)的直接資助中，除了在創(chuàng )新基礎設施方面保證科學(xué)研究的穩定資助，和對中小企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)給予少量資助之外，大多數創(chuàng )新政策都是綜合利用財政稅收及金融等手段，對企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)給予間接性的支持。政府的直接投入也是以間接刺激為目標，其最大效應是起到一個(gè)杠桿作用，而不是單純的資金分配。間接性政策主要包括研發(fā)稅收減免、風(fēng)險投資、融資擔保以及公共采購等。其中，研發(fā)稅收減免是英國政府激勵企業(yè)創(chuàng )新政策的旗幟。自從2000年實(shí)施研發(fā)稅額減免以來(lái)，已經(jīng)完成了3萬(wàn)多項抵扣，成功給予英國的創(chuàng )新企業(yè)23億英鎊的支持。目前，通過(guò)研發(fā)稅收減免政策，每年能夠給企業(yè)大約10億英鎊的支持。

　　簡(jiǎn)明性

　　2009年，英國一項調查中，超過(guò)60%的企業(yè)認為政府的管理是一種阻礙。因此，政府從企業(yè)的需求出發(fā)，將管理部門(mén)的要求簡(jiǎn)化和合理化，全力壓縮管理成本，廢除不必要的法律，改變政府管理文化。政府要致力于實(shí)現最優(yōu)管理，是指不會(huì )給企業(yè)或消費者帶來(lái)額外的成本或負擔的管理，具備五項特征：相稱(chēng)、負責、一致、易懂、定向。消除或簡(jiǎn)化現有阻礙增長(cháng)的管制規則，減少新管制規則的總量，提高現有新規則的質(zhì)量。政府出臺規則必須符合三個(gè)條件：第一，能夠證明可替代的方式，如自我管制、無(wú)管制不能實(shí)現更滿(mǎn)意的結果；第二，要用成本收益分析證明，在何處管制方法優(yōu)于自我管制或無(wú)管制方法；第三，管制能被證明是適當的、可解釋的、始終一致的、透明的和有針對性的，還要說(shuō)明管制和實(shí)施管制框架能夠在何處實(shí)施。
　　從2010年秋季開(kāi)始，政府部門(mén)采取了“進(jìn)一個(gè)，出一個(gè)”的控制機制，即各部大臣在采用一項新的規章之前，必須證明已經(jīng)廢除了一項規章。新政策問(wèn)題出現時(shí)，調整部門(mén)管理規則之前，要通篇考慮管理的各項可選擇方式。建立了最優(yōu)管理執行委員會(huì )和減少管制委員會(huì )，從戰略上監督政府管理框架實(shí)施，審查、質(zhì)疑和批準所有的新規制提案。若要“進(jìn)來(lái)”，政府先啟動(dòng)“后果評估程序”，由獨立的“調整政策委員會(huì )”從外部進(jìn)行成本收益審查，評估規則給企業(yè)帶來(lái)的凈成本，得到調整政策委員會(huì )認可后，然后找出一項可廢止的規則(“出去”)，以降低管制的總成本。增加企業(yè)或社團組織管制負擔的立法提案，和2011年4月之后生效的立法提案，現在必須附有替換說(shuō)明，這些提案要進(jìn)來(lái)的話(huà)，可以替代哪些可“出去”的規則。這樣，使政府謹慎出臺管制規則，而盡可能采取非管制的方式實(shí)現政策目標。
　　有些不必要、過(guò)于復雜的監管可能扼殺企業(yè)，特別是小企業(yè)，更容易受到管理負擔的影響，因此英國政府特別針對小企業(yè)設計了簡(jiǎn)化管理的計劃。首先，政府引入新的部門(mén)監管預算制度；其次，引入與小企業(yè)政策相一致的新監管方案，檢驗小企業(yè)是否能從新的監管中豁免，或適用簡(jiǎn)化程序；如果可能，政府應與小企業(yè)合作，為小企業(yè)設計特定的方案；第三，提高企業(yè)對官方監管的信賴(lài)程度，從而降低執行中的摩擦成本。
　　這種簡(jiǎn)化監管的方式起到了良好的效果。2011年1月至6月，提議新增規則的數量降低了70%(從157項降低到46項)。在這46項提案中，只有11項增加了企業(yè)執行監管政策的凈成本�！斑M(jìn)來(lái)”的新增規章有8項，待規制政策委員會(huì )確認的新增規章有3項，26項給企業(yè)帶來(lái)的凈成本為零。用“出去”替換的規章有9項。每年因“進(jìn)來(lái)”規章而給企業(yè)增加總直接成本為0.65億英鎊，因“出去”規章給企業(yè)節約的總直接成本為32.72億英鎊，每年給企業(yè)減輕負擔總額為32.07億英鎊。