12月14日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕。會(huì )議精神高屋建瓴，內容宏大寬泛，是來(lái)年中國經(jīng)濟發(fā)展的戰略。
　　會(huì )議指出，無(wú)論國際、國內的經(jīng)濟怎么復雜怎么多變，都必須“牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，把擴大內需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)”。這比2008年第一次提出以擴大內需轉變中國經(jīng)濟發(fā)展結構的戰略構想，更為具體明晰，也更易貫徹落實(shí)。不妨將其看作之前擴大內需構想的升級版。
　　道理簡(jiǎn)單。因為擴大內需，就是以更好更多的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足國民日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化的需要。用日常生活語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是老百姓可以在國內市場(chǎng)上買(mǎi)到更好更多的東西，也越來(lái)越有能力進(jìn)行更多更好的消費。上升到經(jīng)濟理論，可以總結為，中國的經(jīng)濟增長(cháng)和國內居民可支配收入的增加，應同步發(fā)生。
　　將如上理論與本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神相聯(lián)系，就能更好地理解這次會(huì )議所要達到的戰略目的。那就是：“擴大內需”不僅是中國經(jīng)濟結構調整的前提，還將是中國經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。這是具體落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議宏觀(guān)戰略的核心所在。
　　首先，從宏觀(guān)角度說(shuō)，本次會(huì )議五大任務(wù)里第一任務(wù)就指出，“繼續加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。必須統籌處理速度、結構、物價(jià)三者關(guān)系……”。這清楚指出了提高國民收入和滿(mǎn)足國民需求的關(guān)系：沒(méi)有平穩的經(jīng)濟發(fā)展，就不會(huì )有國民收入的穩步提高；沒(méi)有合理的經(jīng)濟發(fā)展速度和結構的關(guān)系，就不可能有平穩的經(jīng)濟發(fā)展，也就不可能有合理的物價(jià)水平；而沒(méi)有合理的物價(jià)水平，物價(jià)波動(dòng)劇烈，國民消費質(zhì)量就不能得到保證，從而“擴大內需”作為戰略基點(diǎn)就會(huì )是無(wú)稽之談。
　　其次，從微觀(guān)層面說(shuō)，內需作為經(jīng)濟社會(huì )現象，終究是在市場(chǎng)消費過(guò)程中完成的。這個(gè)過(guò)程是復雜的，也是具體的；既是經(jīng)濟運行的管理，也有制度環(huán)節建設，更有面對具體的情況應該怎么實(shí)踐的問(wèn)題。本次會(huì )議所提出的第三和第四大任務(wù)，很好地為此微觀(guān)運行做了戰略性指導。
　　如第三大任務(wù)在強調“加快經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展” 的宏觀(guān)角度后，提出了較為具體的工作意見(jiàn)，如“著(zhù)力擴大內需特別是消費需求”，“合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開(kāi)發(fā)消費領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務(wù)消費”，“強化監管和服務(wù)，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費、安全消費”。
　　把提高居民收入和優(yōu)化消費環(huán)境相提并論，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議的高度上是首次。實(shí)際工作中如何提高居民的收入，如何優(yōu)化消費環(huán)境，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們更多努力，但萬(wàn)事都有起點(diǎn)。
　　依據會(huì )議第四大任務(wù)所明確的目標，對于這個(gè)起點(diǎn)正確的理解，當為改革目前的稅收制度。
　　會(huì )議第四大任務(wù)指出，要“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，……推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調整消費稅范圍和稅率結構”，這都是針對“擴大內需”的具體改革稅制的要求。這不難理解，因為稅收是國家調節居民收入、刺激居民消費最重要的手段。
　　在同等情況下，居民可支配收入的實(shí)際增長(cháng)和稅收的下降有密切關(guān)系。比如營(yíng)業(yè)稅改增值稅，就避免了重復征稅，而這兩項稅種都是流轉稅（在中國還是價(jià)內稅），其稅負最終的承擔者都是消費者，是居民在消費時(shí)要從可支配收入里額外支出的。消費稅的性質(zhì)也基本如此。隨著(zhù)居民消費能力和消費結構的變化，過(guò)去的很多稅種和稅率顯而易見(jiàn)是不合適的。
　　從居民可支配收入實(shí)際結構來(lái)看，上述稅收改革只是開(kāi)端，還不是通過(guò)稅改提高居民收入、刺激居民消費的全部。因為居民收入是以可支配收入為真實(shí)收入的。一般而言居民總收入包括個(gè)人所得稅、公積金、養老基金、醫療基金、失業(yè)基金等，這些居民必須繳納的稅費支出，理論上說(shuō)這只是居民的名義收入，卻是居民不可自由支配的剛性支出。要全面提高居民的可支配收入，這些稅種的改革也應在不遠的將來(lái)提到經(jīng)濟工作的議事日程中。
　　1994年稅改以來(lái)，中國稅收增長(cháng)速度遠超同期國民收入和經(jīng)濟的增長(cháng)，造成了國家高度分享了中國的經(jīng)濟增長(cháng)成果，而居民可支配收入卻與經(jīng)濟增長(cháng)不相匹配的現實(shí)。這個(gè)事實(shí)若不能得以根本改善，“擴大內需”這個(gè)戰略基點(diǎn)也會(huì )是無(wú)稽之談。從這個(gè)角度理解，結構性稅改將是2012年中國經(jīng)濟工作的重中之重，是未來(lái)中國經(jīng)濟健康發(fā)展的必由之路。