取消部分領(lǐng)域股比限制，醫療機構、金融租賃等向外資開(kāi)放
記者29日從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，發(fā)改委、商務(wù)部日前全文發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《目錄》)，自2012年1月30日起施行。2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》同時(shí)停止執行。
從新《目錄》內容看，修訂主要圍繞兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，放寬外資限制；二是引導外資投向調整，即鼓勵外商投資高端制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，鼓勵外資投向中西部地區。
在放寬外資限制方面，新《目錄》增加了“鼓勵類(lèi)”條目，減少了“限制類(lèi)”和“禁止類(lèi)”條目。其中，將外商投資醫療機構、金融租賃公司等從“限制類(lèi)”調整為“允許類(lèi)”。同時(shí)，取消新能源發(fā)電設備等領(lǐng)域的外資股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。
在引導外資產(chǎn)業(yè)投向方面，新《目錄》在“鼓勵類(lèi)”中增加了紡織、化工、機械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目，增加了廢舊電器電子產(chǎn)品、機電設備、電池回收處理條目；增加了新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統設備等條目；增加了包括機動(dòng)車(chē)充電站、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權服務(wù)等9項服務(wù)業(yè)條目。
同時(shí)，考慮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車(chē)整車(chē)制造條目從“鼓勵類(lèi)”中刪除；為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復建設，將多晶硅、煤化工等條目從“鼓勵類(lèi)”刪除。
在引導外資區域投向方面，發(fā)改委網(wǎng)站顯示，“此次修訂中刪除的部分鼓勵類(lèi)條目，將根據促進(jìn)中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展中西部地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等原則，在修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》時(shí)予以考慮�！�
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，從新《目錄》內容來(lái)看，國家在引導外資投向上與國內經(jīng)濟結構調整的方向一致，都是為了促進(jìn)制造業(yè)改造提升、培育戰略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中西部地區發(fā)展。
目前，我國已經(jīng)成為全球第二大引資國。近年來(lái)中國吸收外資政策逐漸成熟，從反壟斷法實(shí)施，到國務(wù)院發(fā)布進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)，到建立外資并購安全審查制度，再到新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的發(fā)布，顯示出外資政策重點(diǎn)不再是看重數量，而是更加重視質(zhì)量，以增量調整存量，進(jìn)一步提高利用外資的績(jì)效。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王晉斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，總體上，新《目錄》的變化體現了“十二五”規劃中“調結構、促升級、趨平衡”的發(fā)展思路，同時(shí)希望在一些傳統領(lǐng)域如醫療、金融部門(mén)，進(jìn)一步引入競爭來(lái)提高效率。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，必須調整結構，外資引入必須具有更高的技術(shù)含量，并給予外資在企業(yè)中更多的發(fā)言權，外資才有動(dòng)力進(jìn)入這些行業(yè)。與此同時(shí)，中國區域發(fā)展不平衡，需要鼓勵外資進(jìn)入中西部，帶動(dòng)中西部的產(chǎn)業(yè)承接和技術(shù)提升。
中國外資政策的調整，既是為了國內經(jīng)濟調整的需求，也是為了適應中國投資環(huán)境的變化，以及在華外資企業(yè)的需求。對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院教授桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從國內投資環(huán)境來(lái)看，我國進(jìn)入對外開(kāi)放全面轉型期，在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整中，利用外資的基本條件已發(fā)生變化，“雙缺口”變?yōu)椤半p過(guò)�！�，外商投資可利用的優(yōu)惠政策逐步被國民待遇替代。在這個(gè)過(guò)程中，外資的主要作用轉變?yōu)榕浜衔覈夹g(shù)升級與結構調整。未來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)將成為我國吸收外資新的增長(cháng)點(diǎn)。
聯(lián)合國貿發(fā)組織投資與企業(yè)司司長(cháng)詹曉寧說(shuō)，由于中國的工資水平和生產(chǎn)成本持續上升，因此勞動(dòng)密集型制造業(yè)向中國大量轉移的趨勢已經(jīng)放緩，流入中國的外國直接投資正在向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉移。聯(lián)合國調查顯示，中國吸收外資的前景進(jìn)一步看好，這得益于中國整體產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，以及地區間產(chǎn)業(yè)升級與轉移，如東部沿海地區的服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步增強，而制造業(yè)則加快了向西部地區轉移速度。
已經(jīng)有越來(lái)越多的外資企業(yè)在中國創(chuàng )新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域捕捉機會(huì )，并表現出強烈的參與意愿。美鋁公司中國公司事務(wù)副總裁黃志湘說(shuō)，未來(lái)中國更加需要以創(chuàng )新技術(shù)為基礎的GDP增長(cháng)，跨國公司必須重新調整戰略。
