2011年10月9日，仿人機器人“悟”和“空”正式向世人亮相，并開(kāi)始了他們的首次乒乓球“公開(kāi)對決賽”。這是目前世界上首個(gè)宣布研制成功的、具有快速連續反應能力的仿人機器人。記者 鞠煥宗 攝

    今年是國家高新區建區20周年，也是“十二五”開(kāi)局之年。我國國家級高新區自1991年3月問(wèn)世以來(lái)，空間由小到大，規模由弱到強，成員由少到多，已成為區域經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要引擎，為加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了積極貢獻。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在調研中發(fā)現，隨著(zhù)高新區發(fā)展不斷推進(jìn)，高新區發(fā)展面臨兩大瓶頸，一方面，高新區“患”了“政策依賴(lài)癥”，創(chuàng )新力不足，而另一方面，在中小企業(yè)融資難問(wèn)題上，高新區又存在“政策缺失”。有分析認為，高新區原有的政策優(yōu)勢逐步淡化，其他優(yōu)勢也在減弱，尤其是管理機制上的缺陷日益顯現，這從長(cháng)遠看都要求各地高新區尋求更深層次的突破，提升核心競爭力。

　　瓶頸之一：“政策依賴(lài)”解決不了創(chuàng )新力匱乏

　　“土地資源匱乏！”采訪(fǎng)中，多位高新區負責人都向《經(jīng)濟參考報》記者表達了當前面臨的最大煩惱是發(fā)展空間問(wèn)題。
　　“表面上是缺地，實(shí)質(zhì)卻是創(chuàng )新能力不強！”武漢理工大學(xué)中部發(fā)展研究中心副教授牟仁艷分析認為，我國的高新區大多依靠提供土地和優(yōu)惠政策來(lái)形成企業(yè)的空間聚集，由于這種模式并不重視建立企業(yè)聚集的內在機制，使得企業(yè)植根性偏弱。隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)一步深入，地區政策差距縮小，這種空間上的聚集就表現出脆弱性。當某高新區的土地成本、勞動(dòng)力價(jià)格等區位優(yōu)勢及稅收優(yōu)惠政策發(fā)生變化時(shí)，區內一些企業(yè)就可能會(huì )再向其他政策更優(yōu)惠的地方流動(dòng)。這種流動(dòng)最終導致了各高新區的產(chǎn)業(yè)結構乃至形態(tài)上的趨同，以及各高新區間惡性競爭。

　　中部一個(gè)國家級高新區負責人說(shuō)，國家級高新區規劃布局有點(diǎn)像照顧“面子”，但太多太濫反而導致“含金量”有所降低，如有的中部省份出現了國家級高新區在一個(gè)狹小地域內4、5個(gè)甚至更多扎堆的現象，各種城市圈、城市群無(wú)論中心、次中心還是邊緣，都能拿到一個(gè)，每個(gè)地方都不甘落后。雖然各高新區產(chǎn)業(yè)實(shí)力相差較大，但“名分”相同，政策資源近似，由此不可避免地造成資源分散，不僅不利于產(chǎn)業(yè)集聚效應的產(chǎn)生，還不利于各高新區的產(chǎn)業(yè)互補合作與其主導產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。
　　牟仁艷指出，企業(yè)聚集的脆弱性更多是由于高新區的技術(shù)創(chuàng )新水平不高、持續創(chuàng )新能力不強。如果一個(gè)創(chuàng )新產(chǎn)品容易達到成熟階段，尤其是技術(shù)水平不高的產(chǎn)品，衰退時(shí)間也較傳統產(chǎn)業(yè)要快。當它達到成熟階段時(shí)，產(chǎn)品利潤降低、企業(yè)競爭加劇，此時(shí)企業(yè)要繼續獲得競爭優(yōu)勢的途徑有兩個(gè)：一是低成本競爭，二是技術(shù)升級。顯然，采取前者的企業(yè)就可能因其他地方更佳的成本優(yōu)勢而轉移，而采取第二種策略的企業(yè)則可通過(guò)不斷創(chuàng )新而放棄以成本為基礎的地域轉移模式。目前，我國高新區的技術(shù)創(chuàng )新尤其是持續創(chuàng )新能力不強，一部分高新區以引進(jìn)國外成熟的高新技術(shù)為主。

　　瓶頸之二：“政策缺失”造成中小企融資難

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，現階段，中小企業(yè)融資難是高新區發(fā)展中越來(lái)越明顯的又一瓶頸。湖南湘潭高新區技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心主任賀樹(shù)峰等人說(shuō)，國家對中小企業(yè)融資的政策制定后，推進(jìn)力度還需要進(jìn)一步加大。像銀行貸給某大型企業(yè)一下就可以給2億元，如果對中小企業(yè)按家500萬(wàn)元貸出，就可以40家受益。但在具體操作中，銀行往往因程序成本大大增加而卻步，國家應考慮出臺相應的鼓勵政策。

　　業(yè)內人士還指出，對初創(chuàng )型科技企業(yè)投資原本應由私人投資者承擔，即天使投資。但也正由于初創(chuàng )企業(yè)的風(fēng)險性，大量的私人資本不敢冒其風(fēng)險，導致投資不足，這便是“市場(chǎng)失靈”的一種表現。他們擔心，在我國現階段，不僅僅存在市場(chǎng)失靈，而且還存在市場(chǎng)發(fā)育不成熟，兩者都需要政府付出努力來(lái)解決。

　　高新區再發(fā)展還需重構優(yōu)勢

　　曾任武漢東湖高新區自主創(chuàng )新辦主任、現任江夏區副區長(cháng)盧勝指出，我國擁有產(chǎn)業(yè)聚群的高新區只有少數幾個(gè)，大多數尚未形成相互支援、相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )。目前，高新區內的企業(yè)尤其是跨國企業(yè)所需的零配件特別是關(guān)鍵性配件多為進(jìn)口，像今年3月日本發(fā)生大地震后，許多企業(yè)就因零配件進(jìn)口受影響而減產(chǎn)或停產(chǎn)�？梢哉f(shuō)，企業(yè)間在業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)并不多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)也沒(méi)有跟上，這使得高新區的投資風(fēng)險始終處于不確定中。
　　記者發(fā)現，正因為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新具有高度的不確定性，其成功相當大一部分嚴重依賴(lài)政策傾斜和優(yōu)惠。少數發(fā)展到較為高端形態(tài)的園區，也在于依賴(lài)于各種信息的收集、處理以及快速整合，而非制度帶來(lái)的靈活、職業(yè)的高流動(dòng)率和講求合作及重視非正式交流所導致的信息與技術(shù)的快速擴散，這顯然是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的區域文化還有待于進(jìn)一步提升的關(guān)鍵。

　　業(yè)內許多專(zhuān)家認為，我國高新區的發(fā)展必須要找到合適的突破口。突出的一點(diǎn)，是有限的土地資源一定要用于招高科技項目，所謂變“招商引資”為“招商選資”進(jìn)而發(fā)展到未來(lái)的“招才引智”，最后再“轉”制。而轉變不合理的體制，突破口應是可以循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢，也就是重構優(yōu)勢。完成這個(gè)目標，需要各地通過(guò)積極有效的改革和創(chuàng )新，構筑新型行政管理體制，真正形成高新區的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
　　一些長(cháng)期研究高新區發(fā)展的專(zhuān)家認為，為高新區再發(fā)展重構優(yōu)勢，需要從三個(gè)方面入手：首先，把人才當成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素。而當前各地高新區，看起來(lái)機構龐大，有的高新區高學(xué)歷人才云集，似乎“人才過(guò)�！�。但實(shí)際上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別需要既懂科技又懂經(jīng)營(yíng)管理的復合型“經(jīng)世致用”人才。
　　其次，全面完善高新區經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。隨著(zhù)政策優(yōu)惠對投資者吸引力的不斷減弱，開(kāi)發(fā)區要將工作重點(diǎn)放到改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來(lái)，使企業(yè)在當地留得住，見(jiàn)效快。此外，建立務(wù)實(shí)高效的領(lǐng)導機制，進(jìn)一步發(fā)揮高新區的經(jīng)濟管理職能。

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