為進(jìn)一步督促發(fā)行人及中介機構增強誠信與責任意識，提高申請文件質(zhì)量，增強審核工作透明度，嚴格審核秩序，昨日（12月30日），中國證監會(huì )發(fā)布了《關(guān)于調整預先披露時(shí)間等問(wèn)題的通知》，要求發(fā)行人將預先披露時(shí)間提前到反饋意見(jiàn)落實(shí)后、初審會(huì )之前，并就審核秩序等相關(guān)制度進(jìn)行完善。
　　預先披露制度，是指申請首次公開(kāi)募股（IPO）的發(fā)行人，應當在提交發(fā)行申請后公開(kāi)披露有關(guān)申請文件，以接受社會(huì )公眾的監督。目前，預先披露時(shí)間是在發(fā)審委會(huì )議召開(kāi)5天前，與發(fā)審委會(huì )議公告同步公布發(fā)行人的招股書(shū)申報稿，不區分工作日與非工作日。
　　證監會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人表示，預先披露時(shí)間的提前進(jìn)一步強化了社會(huì )公眾對發(fā)行申請人的監督作用，便于公眾更有效地監督發(fā)行審核工作。預先披露的時(shí)間提前后，發(fā)行人、中介機構和社會(huì )公眾可以更早地了解在審企業(yè)的情況，監督審核部門(mén)是否按程序開(kāi)展審核工作。在預先披露時(shí)間提前的同時(shí)，中國證監會(huì )還完善了發(fā)行監管部門(mén)與發(fā)行人和中介機構的溝通機制，加強交流，增強審核工作的透明度，進(jìn)一步做好發(fā)行審核的服務(wù)工作。
　　該負責人還表示，預先披露時(shí)間的提前有助于強化招股說(shuō)明書(shū)的法律責任和對中介機構的監管。一些發(fā)行人和中介機構誠信意識和法律意識淡薄，沒(méi)有充分認識到對招股說(shuō)明書(shū)記載的內容應當擔負的刑事責任、民事責任等法律后果，有的對申請文件中記載的內容隨意進(jìn)行變更，有的把招股說(shuō)明書(shū)當成企業(yè)宣傳手冊來(lái)寫(xiě)，廣告化傾向明顯，個(gè)別企業(yè)預先披露的招股說(shuō)明書(shū)甚至出現重大遺漏。
　　《通知》強調，招股說(shuō)明書(shū)等申請文件一經(jīng)申報，發(fā)行人及其中介機構就要承擔法律責任，作出任何修改，必須向監管部門(mén)報告。發(fā)審委委員根據發(fā)行人預先披露的招股說(shuō)明書(shū)和提交的整套申請文件提出審核意見(jiàn)，進(jìn)行投票表決。
　　他還透露，中國證監會(huì )將在《通知》實(shí)施的同時(shí)一并公布在審企業(yè)名單，今后新受理的企業(yè)名單也將盡快公布，并持續關(guān)注《通知》實(shí)施情況，及時(shí)進(jìn)行評估與總結，逐步完善預先披露制度和與發(fā)行審核工作相關(guān)信息的公開(kāi)制度，努力實(shí)現發(fā)行人一旦申報即公開(kāi)，不斷提升發(fā)行審核工作的透明度，充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用。