為了應對人口老齡化以及2008年金融危機和2009年至今的債務(wù)危機的影響，歐洲各國公共養老金制度改革力度普遍加大。改革總體上可以分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是參數式改革，如對退休年齡、繳費期限及繳費水平、養老金替代率、待遇調整方式等參數的重大調整；第二類(lèi)即是對制度結構的較大修補或革新，如引進(jìn)或者取消個(gè)人賬戶(hù)制度，增設新的制度等。
1.歐洲地區參數式改革
(1)提高法定退休年齡。歐洲許多國家通過(guò)提高法定退休年齡來(lái)推遲領(lǐng)取養老金的時(shí)間，以期縮短養老金給付期限，減少財務(wù)壓力。希臘主權債務(wù)危機發(fā)生之后，在歐洲引發(fā)了以提高法定退休年齡為主要內容的新一輪改革。雖然這個(gè)改革浪潮在大多數國家遭到了全社會(huì )的激烈反對，甚至出現社會(huì )騷亂，但希臘債務(wù)危機也成為很多國家提高退休年齡的一個(gè)契機，引發(fā)了歐洲轟轟烈烈的養老制度改革和社會(huì )運動(dòng)，成為希臘債務(wù)危機帶來(lái)的一個(gè)新動(dòng)向和新亮點(diǎn)：2010年1月29日，西班牙政府擬從2013年起將法定退休年齡由65歲延長(cháng)至67歲，以應對日益嚴峻的人口老齡化，引發(fā)了民眾大規�？棺h；2010年6月10日，意大利政府宣布，女性公務(wù)員退休年齡將向男性公務(wù)員看齊，從61歲提高至65歲；2010年7月7日，希臘議會(huì )通過(guò)養老金改革法案，將希臘人的退休年齡從60歲提高到65歲，此舉使希臘7月8日爆發(fā)新一輪大罷工，僅在首都雅典，就有1.2萬(wàn)人走上街頭游行示威，表達對政府財政緊縮政策的不滿(mǎn)；2010年10月27日，法國議會(huì )通過(guò)了退休制度改革法案，退休年齡將提至62歲，可領(lǐng)取全部養老金的退休年齡從65歲提高至67歲。由于退休制度改革涉及民眾切身利益，因此遭到反對黨和工會(huì )組織的強烈反對，由此引發(fā)的全國性跨行業(yè)大罷工近來(lái)頻繁發(fā)生，在抗議中還爆發(fā)沖突。
(2)改革待遇計發(fā)方式。改革前，與收入關(guān)聯(lián)的養老金制度待遇多是以最后或者最好的幾年收入為基礎來(lái)計算；改革后，許多歐洲國家都延長(cháng)了計算待遇的時(shí)限。如法國公共養老金待遇計發(fā)依據，由最好10年的收入改為最好25年的收入；奧地利由最好15年增加至最好40年的收入。一般而言，用于計算收入的時(shí)期越長(cháng)，平均收入也就越低，計發(fā)方式的改革在一定程度上降低了養老金待遇水平。同時(shí)，也有歐洲國家提高了養老金待遇水平，如2008年5月德國開(kāi)始增加每月養老金待遇，2008年提高1.1%，2009年為2%，預計到2012年，德國養老金支出將增加120億歐元。
(3)調整養老金待遇指數。養老金指數是指依據物價(jià)或收入等的變化而調整養老金待遇，以維持養老金的實(shí)際購買(mǎi)力�，F行的改革多是將與收入指數掛鉤轉變?yōu)椴糠只蛉颗c物價(jià)掛鉤。如匈牙利、波蘭、斯洛伐克依據工資增長(cháng)和物價(jià)上漲的綜合性指數來(lái)調整養老金，這一辦法芬蘭和瑞士也采用過(guò)一段時(shí)間；瑞士日前采用的是用權重相同的工資和物價(jià)增長(cháng)指數來(lái)調整養老金；德國養老金指數是與凈工資增長(cháng)的稅收以及社會(huì )保障繳費聯(lián)系在一起的，但現在更加注重依據制度撫養率以及繳費和受益的關(guān)系來(lái)調整待遇；奧地利則是為價(jià)格指數設定一個(gè)養老金上限，如果養老金高于這一上限，則按固定比率增長(cháng)而不是依據物價(jià)指數增加；波蘭待遇指數是混合指數化率：即80%上一年度物價(jià)上漲以及20%月平均實(shí)際收入增長(cháng)，自2008年開(kāi)始，波蘭每年調整養老金指數。
(4)養老金繳費變化不一：不同國家的養老金繳費改革趨向不盡一致：大部分國家的繳費率沒(méi)有變化，如奧地利、比利時(shí)、希臘、盧森堡、瑞士等；有些國家則提高了繳費率，例如，意大利繳費率增幅較大，由原來(lái)的28.30%，增加到32.7%，捷克和法國也有所上升，分別由26.90%，增加至28%、21.5%上升至24%；俄羅斯賬戶(hù)部分雇員由不繳費轉為自愿繳費；同時(shí)，也有國家繳費率出現了下降的趨勢，如匈牙利，由30.5%下降到25.5%，斯洛伐克和西班牙也有所下降(見(jiàn)表2)。在金融危機時(shí)期，降低養老金繳費水平成為一些國家促進(jìn)就業(yè)的手段，如芬蘭為了應對金融危機，增加就業(yè)，于2009年1月降低了雇主對基本養老金制度的繳費(下降了0.8%)，2010年1月1日則完全取消雇主對基本養老金的繳費，以此希望增加1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
歐洲養老金制度改革大都提高了繳費年限，以增強制度財務(wù)可持續性。如2008年塞浦路斯將領(lǐng)取養老金的最低繳費年限從3年增加至10年；2008年，法國決定自2012年開(kāi)始，交通、能源以及一些其他公共部門(mén)雇員領(lǐng)取全額退休金的繳費年限從37.5年增加到40年。
2.歐洲地區養老金制度結構性改革
(1)建立個(gè)人儲蓄賬戶(hù)制度。2008年3月1日，葡萄牙在現收現付制公共養老金之外，建立了個(gè)人自愿退休儲蓄賬戶(hù)制度。個(gè)人自愿退休儲蓄賬戶(hù)由社會(huì )保障資本基金管理研究所負責，雇員自愿參加，年齡在50歲以下的雇員每月將上一年度平均工資的2%～4%繳入個(gè)人賬戶(hù)，50歲及以上者則需交納6%。
(2)匈牙利取消個(gè)人賬戶(hù)制度部分。匈牙利1998年建立了養老金制度，包括與收入關(guān)聯(lián)的現收現付制以及個(gè)人賬戶(hù)制度兩部分。為了增加政府收入，降低財政赤字，緩解金融危機的影響，自2010年10月25日，匈牙利政府決定暫停雇員對個(gè)人賬戶(hù)的繳費，將對個(gè)人賬戶(hù)制度繳費部分轉移到現收現付制度中。
(3)波蘭減少個(gè)人賬戶(hù)繳費比例，增設現收現付制子賬戶(hù)。金融危機下波蘭財政赤字增加，為了降低財政赤字，2011年5月1日，波蘭政府對公共養老金制度進(jìn)行了改革，在現收現付制下增設子賬戶(hù)，由波蘭社會(huì )保險局管理。改革前，雇員向第二支柱的個(gè)人賬戶(hù)中繳納工資的7.3%，現收現付制子賬戶(hù)建立后，第二支柱個(gè)人賬戶(hù)繳費為2.3%，5%進(jìn)入新設市的第一支柱子賬戶(hù)中。2013年后，第二支柱個(gè)人賬戶(hù)繳費逐漸增加，至2017年上升至3.5%，而第一支柱子賬戶(hù)繳費部分相應減少。波蘭政府希望通過(guò)這一措施，能夠降低政府財政赤字，將國債占GDP的比例維持在55%以下。
(來(lái)源：《中國養老金發(fā)展報告2011》)