公共資源招投標是腐敗的“重災區”，權力尋租的“高發(fā)區”。2010年以來(lái)，濟南市在公共資源交易方面整合資源，打造統一規范的交易平臺，通過(guò)構筑立體化、無(wú)縫隙、全時(shí)段的監控體系，有效杜絕了暗箱操作。

　　統一平臺“陽(yáng)光交易”“科技防腐”全程監督

　　近年來(lái)，濟南市先后建立了建設工程交易中心、市政府采購中心、土地儲備交易中心、產(chǎn)權交易所等專(zhuān)業(yè)交易平臺。但由于這些機構分屬不同管理部門(mén)，場(chǎng)所分散建設，管理規則、交易流程、服務(wù)標準不統一，難以形成資源共享和監督監察合力。
　　2010年10月，濟南公共資源交易中心正式啟用，將政府采購、建設工程、土地出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、市屬水利工程、大型戶(hù)外廣告招標等六類(lèi)公共資源交易項目整合統一進(jìn)場(chǎng)，實(shí)行交易受理登記、信息發(fā)布咨詢(xún)、專(zhuān)家中介選取、發(fā)布中標(成交)通知、交易資料保存、電子監察監控等“八統一”，變“分散把口”為“集中監管”。
　　濟南公共資源交易中心副主任牛連平介紹，針對容易出漏洞的評標環(huán)節，交易中心除將三個(gè)功能區相互空間隔離、獨立運行，減少投標人與評標專(zhuān)家見(jiàn)面的機會(huì )，還采取多種手段，壓縮權力尋租的空間。
　　據介紹，根據標的額大小，在有關(guān)人員監督下，進(jìn)場(chǎng)交易的每個(gè)項目都要從數千人的專(zhuān)家庫中由電腦隨機抽取5到9名相關(guān)領(lǐng)域的評標專(zhuān)家，并通過(guò)自動(dòng)語(yǔ)音、短信通知和確認，密封打印名單。只有開(kāi)標前專(zhuān)家到達評標現場(chǎng)，工作人員拆開(kāi)密封名單后才進(jìn)行確認點(diǎn)名，避免了評標專(zhuān)家信息泄露。
　　專(zhuān)家到達現場(chǎng)后，須出示身份證等相關(guān)證件，并將通訊工具放置在自助保管箱內，方能通過(guò)專(zhuān)家通道進(jìn)入評標室。同時(shí)，交易中心啟用詢(xún)標、答疑變聲系統，通過(guò)改變通話(huà)雙方的音色和聲調，實(shí)現通話(huà)的變聲處理，使評標專(zhuān)家和投標人在評標、詢(xún)標答疑過(guò)程中無(wú)法相互識別。
　　交易中心建立先進(jìn)的電子監控系統，通過(guò)遍布各個(gè)角落的99個(gè)視頻監控點(diǎn)和54個(gè)拾音點(diǎn)，對所有場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)縫隙、全時(shí)段視音頻監控和備份記錄。
　　另外，中心還同步建設了電子監察系統，通過(guò)設立濟南市監察局駐中心監察室和行政監督室，34個(gè)監察點(diǎn)對可能出現的問(wèn)題及時(shí)預警預告。

　　市場(chǎng)化配置激發(fā)活力促?lài)�有資產(chǎn)增值

　　濟南市紀委派駐第五紀檢組副組長(cháng)程新民說(shuō)，過(guò)去一些政府投資項目“一把手”說(shuō)了算，項目招投標“體內循環(huán)”，主管部門(mén)既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，容易誘發(fā)腐敗。濟南公共資源交易中心通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，促進(jìn)公共資源交易的市場(chǎng)化配置，有效了杜絕暗箱操作，取得了政府資源收益增加、招標成本降低、腐敗發(fā)生概率降低的良好效果。
　　據統計，截至2011年8月底，交易中心共完成交易項目1201個(gè)，交易金額達517.6億元，平均每周開(kāi)標40個(gè)項目。
　　濟南市委書(shū)記焉榮竹說(shuō)，組建濟南公共資源交易中心，規范公共資源交易，有利于從源頭上治理和預防腐敗，推進(jìn)法治、陽(yáng)光、廉潔、高效、服務(wù)型政府建設。
　　由于公開(kāi)招投標公平、公正，目前濟南公共資源交易中心已發(fā)展成為具有較強輻射帶動(dòng)效益的區域性公共資源交易平臺。今年以來(lái)，已有鄒平縣投資2.8億元的黛溪河園林綠化、梁山縣醫療設備采購等多個(gè)“外地”項目選擇在這里開(kāi)評標。

　　建議加快制度完善破除體制障礙

　　2011年8月，我國首次以中央文件形式在《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政府服務(wù)的意見(jiàn)》中提出，“建立統一規范的公共資源交易平臺，推進(jìn)公共資源交易統一集中管理，逐步擴展公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍”。
　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，目前公共資源交易仍面臨法律缺失、進(jìn)場(chǎng)交易項目少、專(zhuān)家管理難等障礙，亟待早日破除。
　　盡快啟動(dòng)公共資源交易管理立法。濟南公共資源交易中心交易管理處負責人張武介紹，目前我國法律法規對公共資源交易管理還存在空白，現行法律法規中沒(méi)有“公共資源交易”這個(gè)概念，更沒(méi)有這方面的規范要求。另外，招標投標法、政府采購法存在交叉，一直沒(méi)有出臺實(shí)施細則，不利于基層操作。建議在國家法律法規的層面盡快予以明確、規范和完善，進(jìn)一步理順進(jìn)場(chǎng)的平臺人、監督人、招標人、代理人、專(zhuān)家人等各主體的責任和義務(wù)。
　　進(jìn)一步擴大交易規模和范圍。目前，各省、市建設工程、土地出讓項目已經(jīng)實(shí)現“一城一場(chǎng)”交易。國家水利部正在制定《關(guān)于水利工程進(jìn)入地方有形建設市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》，將推進(jìn)重點(diǎn)水利項目按屬地原則進(jìn)入地方有形市場(chǎng)交易。公共資源交易平臺雖然采取屬地管理模式，但在各專(zhuān)項交易事項進(jìn)場(chǎng)方面，特別是交通、通信、電力、鐵路等進(jìn)場(chǎng)方面，期待國家有關(guān)部門(mén)予以支持。
　　統一評標專(zhuān)家庫，規范專(zhuān)家行為管理。記者采訪(fǎng)了解到，目前山東省財政、建設、水利等部門(mén)都各有一套專(zhuān)家庫和管理辦法，其中建設部門(mén)專(zhuān)家庫中有3000多人，財政部門(mén)專(zhuān)家庫有2000多人，部分招標代理機構也有專(zhuān)家庫。但一些專(zhuān)家信息長(cháng)年沒(méi)有更新和補充，專(zhuān)家去留及聯(lián)系方式信息滯后，給評標專(zhuān)家抽取帶來(lái)困難。
　　據牛連平說(shuō)，有的部門(mén)將抽取專(zhuān)家的終端設置在交易中心，有的不同意設置；有的采用隨機抽取、自動(dòng)語(yǔ)音通知較為科學(xué)保密的方式，有的還采取人工電話(huà)通知的傳統方式；市級只有部分抽取使用權，容易出現管而不用、用而不管的脫節現象。
　　濟南公共資源交易中心監督處負責人王儉建議，應盡快理順招投標專(zhuān)家管理體制，賦予市級統一的綜合評標專(zhuān)家庫建設管理權限和適當的處罰權，對專(zhuān)家進(jìn)行跟蹤管理，為規范招標行為創(chuàng )造良好條件。