專(zhuān)家:應破除“礦業(yè)暴富”神話(huà)
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2012-01-06 作者: 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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針對青海等西部礦產(chǎn)資源大省礦業(yè)詐騙案件不斷上升的趨勢,青海社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員冀康平等專(zhuān)家表示,國家在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管領(lǐng)域依然缺乏完善的體系,需從嚴格準入、健全市場(chǎng)、建立合理的利益分配體系等方面進(jìn)一步完善監管體系。 冀康平說(shuō),國家相關(guān)部門(mén)首先應嚴格開(kāi)礦準入,執行礦業(yè)權保證金制度。對礦業(yè)權申請設置進(jìn)行規劃預審,實(shí)行嚴格的規模準入、技術(shù)準入、環(huán)保準入、安全準入和資質(zhì)準入制度。對不符合國家、省、州、縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃,達不到相關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策規定的,一律不予通過(guò)規劃預審,并嚴格執行礦業(yè)權保證金制度。對勘查或開(kāi)采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權人收取礦業(yè)權保證金,督促企業(yè)依法守法勘查開(kāi)采和進(jìn)行礦山地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理。 作為長(cháng)期從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監察工作的工作人員,徐衛東認為,國家應強化市場(chǎng)對礦產(chǎn)資源的配置,對地質(zhì)礦產(chǎn)情況簡(jiǎn)單、可直接進(jìn)行開(kāi)采的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源,在統一規劃、合理布局的基礎上,一律以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓采礦權。鼓勵符合法定轉讓條件,符合省、州、縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃和國家產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)行限期聯(lián)合改造、重組、優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)集約規模經(jīng)營(yíng)為目的的礦業(yè)權轉讓?zhuān)瑸槭袌?chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)轉讓提供合理渠道,堅決禁止和打擊將礦業(yè)權進(jìn)行分割轉讓。 此外,專(zhuān)家認為建立合理的利益分配體系,消除礦業(yè)暴富神話(huà)是健全礦業(yè)市場(chǎng)的關(guān)鍵。專(zhuān)家認為,礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域對民間投資放開(kāi)以后,利益分配體系中代表全體公民的國家、當地政府、土地承包人、開(kāi)發(fā)企業(yè)所應占的比例一直很難公平確定。長(cháng)期以來(lái),開(kāi)發(fā)人拿走的太多,當地群眾和地方政府得到的太少,使得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成為一個(gè)暴富行業(yè),在民間形成了一種不良的導向,即開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源即可暴富。使得盜采、亂采濫挖以及現在的礦業(yè)詐騙有了滋生的土壤。應盡快探索出一套合理的分配體系,引導民間資本通過(guò)合法途徑參與到礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)中來(lái)。 冀康平還建議,應將維護正常的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序納入對鄉鎮及有關(guān)部門(mén)的工作目標考核內容,建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監管目標考核機制。按照礦產(chǎn)資源管理法定職能,完善礦產(chǎn)資源監管目標責任制、考核指標和部門(mén)聯(lián)合執法機制,建立礦山環(huán)境年報制度、查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應機制和部門(mén)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)及社會(huì )監督機制,實(shí)現對礦業(yè)權人勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源保護和治理生態(tài)環(huán)境、繳納相關(guān)稅費等情況的有效監管。
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