在審計署出動(dòng)4萬(wàn)人清查地方債務(wù)的時(shí)候，地方政府卻搭起了“暗度陳倉”的索道。
“國有大型銀行對地方貸款緊縮很厲害，現在審核越來(lái)越嚴，地方政府想通過(guò)融資很難，現在大多數地方政府紛紛成立自己的商業(yè)銀行來(lái)為自己的融資鋪路�！�1月6日，王華(化名)向《華夏時(shí)報》記者透露。
王華是湖北某地方商業(yè)銀行的負責人，據他講，不僅是湖北，近年來(lái)，全國各地都紛紛成立城市商業(yè)銀行，并努力推進(jìn)農村信用社的商業(yè)化改造乃至完全成立農村商業(yè)銀行，城商行和農商行瞬間成為地方政府獲取項目貸款的當然角色。
官方數據顯示，截至2010年底，除54個(gè)縣級政府沒(méi)有政府性債務(wù)外，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元。從償債年度看，2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2012年到期的地方政府債務(wù)有1.84萬(wàn)億元。
聽(tīng)到這個(gè)“天文數字”后，王華并沒(méi)有太多的驚訝：“地方債還賬并沒(méi)有大家想象的那么難，還款壓力也并沒(méi)之前那么大了�！�
說(shuō)歸說(shuō)，但事實(shí)上，地方債務(wù)危機的的確確地已經(jīng)擺在我們面前。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位曾參與融資平臺調研的專(zhuān)家稱(chēng)，部分地方政府存在過(guò)度舉債行為，負有償還責任的債務(wù)負擔較重，潛在風(fēng)險值得關(guān)注。
找錢(qián)忙
2011年王華感到有些反常，這個(gè)地方商業(yè)銀行的“小頭目”，卻經(jīng)常受到“地方大員”的接見(jiàn)，甚至有些“大員”還是主動(dòng)登門(mén)拜訪(fǎng)。據王華講，這些地方官員或融資平臺公司的老總來(lái)到他這里，目的只有一個(gè)，就是“借錢(qián)”。
“他們在2009年向銀行借了不少錢(qián)，搞當年四萬(wàn)億建設的配套資金，貸款的期限大概都是兩三年，很多都是2011年和2012年需要還的�！蓖跞A說(shuō)。
近年來(lái)，地方政府都通過(guò)直接和間接出資，紛紛成立了各類(lèi)融資平臺公司，從事項目開(kāi)發(fā)和建設任務(wù)。但絕大多數地方政府融資平臺實(shí)際上就是依附于政府的附屬單位，本身并不具有獨立自?xún)斈芰�，依�?lài)財政撥款償還貸款。
王華深諳其中的“潛規則”：地方政府在通過(guò)融資平臺獲取的資金后，堅持“不賴(lài)賬、不還賬”的基本原則，而且多年如一日，據此久拖不還，長(cháng)期占據信貸資金。地方政府改變起初約定的用途，挪用信貸資金，也是常有的事情。
可是好景不長(cháng)，2010年，銀監會(huì )把地方融資平臺風(fēng)險列為銀行業(yè)三大風(fēng)險之首，而整肅風(fēng)暴也是一波嚴過(guò)一波，逼得地方政府只能“另謀出路”，直接找上了他們管轄內的城市商業(yè)銀行。
“地方政府利用一個(gè)項目向多家銀行融資，套取信貸資金。其操作手法是，如果地方政府的建設項目總投資為10億元，其中自籌4億元，項目公司可以借此向城商行申請6億元貸款的同時(shí)，又以同一項目向另外一家股份制商業(yè)銀行申請3億元的流動(dòng)資金貸款，總體看建設資金高度依賴(lài)銀行，項目資金根本有名無(wú)實(shí)�！蓖跞A說(shuō)。
地方政府還把找錢(qián)的“觸角”伸向了股市。有跡象表明，2011年，地方政府及國資委密集減持上市公司的股票為了應對未來(lái)地方債償債高峰，開(kāi)始密集減持上市公司的股票。
據權威機構統計，在A(yíng)股市場(chǎng)上，實(shí)際控制人為地方國資委或地方政府的上市公司有622家，市值達到約2.7萬(wàn)億元。2011年以來(lái)，地方政府和國資委掌控的上市公司中，有58家公司發(fā)布了減持公告，合計減持金額達到112.5億元。
債務(wù)可控？
對于地方融資平臺存在的風(fēng)險，王華認為，“長(cháng)期來(lái)看仍然可控�！�
他打了個(gè)比方說(shuō)，“大家都用過(guò)信用卡，比如5日是還款日，只要在5日把錢(qián)還掉，不管通過(guò)什么方式，那么6日再取出來(lái)或者消費掉就是下一個(gè)賬單日的事了，這樣就極大地緩解了還款壓力，賬一直循環(huán)欠著(zhù)，又沒(méi)損失信用，反而增加了貸款額度，等10年過(guò)去，這筆錢(qián)隨著(zhù)貨幣貶值和通貨膨脹就不值錢(qián)了�！�
中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，從整體上看，地方政府性債務(wù)加上近3年中央政府代地方政府發(fā)行的6000億元債券、公共部門(mén)債務(wù)余額，以及公共部門(mén)的隱形負債，我國公共部門(mén)債務(wù)余額仍處在世界公認的債務(wù)警戒線(xiàn)60%之內。
審計署公布的數據顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元，約相當于當年GDP的27%。
此外，中央加地方債務(wù)總額與國家財政收入相比仍較低。同時(shí)，我國的地方政府除了稅收等收入之外，還擁有土地收入以及國有企業(yè)股權、已有收益的一些基礎設施等，這些經(jīng)過(guò)適當的財務(wù)安排，都可以支持地方債務(wù)的償還。
但是在巨大的還債壓力下，地方融資平臺還是顯得有些捉襟見(jiàn)肘。
聯(lián)合資信評估有限公司在日前發(fā)布的武漢城投跟蹤評級報告中披露，截至2011年9月底，武漢城投獲得銀行授信額度為727.81億元，其中尚未使用授信額度為65.40億元。廣州城投集團也深陷“債務(wù)千億，變賣(mài)資產(chǎn)”的傳聞當中。
分析人士認為，商業(yè)銀行對于政府融資平臺公司的貸款風(fēng)險評估，更多地仰賴(lài)于對地方政府財政收支狀況的判斷，而不是按照企業(yè)法人貸款的標準進(jìn)行分析。
“在此信貸機制下，不可避免地形成許多地方融資平臺的超過(guò)財政償還能力的過(guò)度負債，雖然許多融資平臺公司誠信不足，還款意愿難確保，更加上期限偏長(cháng)，對銀行流動(dòng)性構成不利影響，對持續穩健的金融風(fēng)險形成巨大的不確定性�！鄙鲜鰢鴦�(wù)院發(fā)展研究中心的專(zhuān)家表示。