全國國土資源工作會(huì )議提出完善打造“六大平臺”、實(shí)現“六個(gè)目標”
1月7日上午，為期兩天的全國國土資源工作會(huì )議在京召開(kāi)。國土資源部部長(cháng)、黨組書(shū)記、國家土地總督察徐紹史在會(huì )上提出，著(zhù)力完善和打造雙保工程、城鄉統籌、資源保障、社會(huì )管理、制度創(chuàng )新、基礎建設等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng )新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效，推動(dòng)構建國土資源管理新的工作格局。
一是著(zhù)力完善以破兩難為主要內容的雙保工程平臺，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。2012年行動(dòng)要重點(diǎn)圍繞穩增長(cháng)、調結構，以最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度統籌保發(fā)展保紅線(xiàn)，通過(guò)強化節約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加強土地調控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴從緊投放年度建設用地計劃指標，落實(shí)計劃差別化保重點(diǎn)；深化耕地保護新機制建設，做到嚴而又嚴，大力推進(jìn)節約集約用地，年內逐級分解落實(shí)“十二五”單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降30%的目標任務(wù)，修訂實(shí)施《閑置土地處置辦法》；加強土地督察和執法監察，堅持完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法監察、社會(huì )監督”五位一體的綜合監管體系，加大未報即用、重點(diǎn)工程項目督察力度。
二是著(zhù)力打造以土地整治為主要內容的城鄉統籌發(fā)展平臺，促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化”同步發(fā)展。大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標準基本農田建設，將4億畝建設任務(wù)層層分解落實(shí)，2012年建設1億畝高標準基本農田，加快編制土地整治規劃、年度實(shí)施計劃和項目區實(shí)施方案，加快10個(gè)土地整治重大工程項目實(shí)施進(jìn)度，啟動(dòng)500個(gè)高標準基本農田示范縣建設，完善土地整治監測監管等信息化建設；總結完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設用地指標配置、土地增值收益分配、農民土地權益保障等方面政策，強化全覆蓋、全過(guò)程監管。
三是著(zhù)力打造以找礦突破戰略行動(dòng)為主要內容的資源保障平臺，增強資源可持續利用能力。堅持地質(zhì)找礦新機制、“358”工作目標和以市場(chǎng)為導向的制度平臺，全面落實(shí)《找礦突破戰略行動(dòng)綱要（2011~2020）》年度找礦任務(wù)，新增石油地質(zhì)儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸、銅200萬(wàn)~300萬(wàn)噸、鋁土礦2億噸，努力實(shí)現頁(yè)巖氣勘查重大突破；完善開(kāi)源節流布局，加快促進(jìn)頁(yè)巖氣、地熱、淺層地溫能等非常規能源資源的調查評價(jià)和勘查開(kāi)采，探索開(kāi)展油砂資源調查評價(jià)和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續實(shí)施“以獎代補”政策，健全礦山“三率”指標考核體系，大力推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰略；強化公益性調查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐，強化科技創(chuàng )新對找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調查中心等公益性地質(zhì)調查隊伍建設，充分發(fā)揮武警黃金部隊在國家基礎地質(zhì)調查和地質(zhì)災害應急處置工作中的作用；制定完善鼓勵和支持找礦加速突破的各項政策，落實(shí)礦業(yè)權設置方案制度，創(chuàng )造良好政策環(huán)境，探索部省兩級財政專(zhuān)項統一部署，積極開(kāi)展礦業(yè)權出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。
四是著(zhù)力打造以維護權益服務(wù)民生為主要內容的社會(huì )管理平臺，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。切實(shí)維護農民土地合法權益，2012年要基本完成覆蓋農村集體各類(lèi)土地的所有權確權登記頒證，加快推進(jìn)包括農民宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證，注重發(fā)揮農民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應，國務(wù)院批準用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過(guò)的用地由部安排計劃指標，4月底前完成用地審批；大力加強地質(zhì)災害防治，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、防治和應急等四大體系建設，突出汛期和地震災區、三峽庫區等重點(diǎn)地區的群測群防、預警預報和臨災避險；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會(huì )水平，開(kāi)展和諧礦區建設試點(diǎn)，擴大綠色礦山建設試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度。
五是著(zhù)力打造以構建新機制為主要內容的制度創(chuàng )新平臺，增強管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開(kāi)展各類(lèi)改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗的總結、提煉和規范工作�？偨Y提升，轉化一批試點(diǎn)經(jīng)驗，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農民自主實(shí)施征地拆遷等實(shí)踐探索，認真總結重慶地票交易制度和成都統籌城鄉土地管理制度改革經(jīng)驗，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開(kāi)發(fā)及節約集約試點(diǎn)經(jīng)驗；持續推進(jìn)，深化一批改革試點(diǎn)，深化城市用地審批制度改革，部署開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)共同責任機制試點(diǎn)建設；部署安排，新設一批改革試點(diǎn)，總結推廣成都、佛山等地建設耕地保護補償機制的經(jīng)驗，在部分地區由省級人民政府審核同意并報部批準后開(kāi)展集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)，力爭啟動(dòng)中原經(jīng)濟區、義烏國際貿易綜合改革試驗區、沈陽(yáng)經(jīng)濟區等配套土地管理制度改革，開(kāi)展土地調控差別化政策試點(diǎn)探索。
六是著(zhù)力打造以創(chuàng )先爭優(yōu)為主要內容的基礎建設平臺，提升管理和服務(wù)能力。切實(shí)加強基礎業(yè)務(wù)建設，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎。深入推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)；加強干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設；扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，重點(diǎn)推進(jìn)重大決策風(fēng)險評估、規范性文件合法性審查、規章和規范性文件實(shí)施后評估等制度建設，加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改；做好調查、規劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪(fǎng)、離退休干部等工作；做好海洋和測繪工作。
會(huì )議強調，要堅持“穩中求進(jìn)”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進(jìn)一步解放思想轉變觀(guān)念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神；圍繞突出問(wèn)題切實(shí)加強調查研究；及時(shí)總結提升新探索、新經(jīng)驗；加強統籌協(xié)調形成改革合力。
據了解，2011年全國安排新增建設用地計劃指標同比增長(cháng)16.25%；全年土地供應量同比增長(cháng)37%；全國地質(zhì)勘查投入預計超過(guò)1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過(guò)500億元，同比增長(cháng)30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財政投入和社會(huì )資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬(wàn)米；頁(yè)巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個(gè)省開(kāi)展耕地質(zhì)量等級監測試點(diǎn)，實(shí)現補充耕地480萬(wàn)多畝，占補平衡凈增耕地70多萬(wàn)畝；1000萬(wàn)套保障房應保盡保，商品住房用地全年實(shí)際供應145萬(wàn)畝，同比增長(cháng)4%；農村集體土地所有權確權登記率達70%，宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記率均達80%；全年成功避讓地質(zhì)災害400多起，避免人員傷亡3.5萬(wàn)人；實(shí)施鉆井2200多眼，解決220萬(wàn)人飲水和數十萬(wàn)畝農田灌溉問(wèn)題；部署開(kāi)展16個(gè)重點(diǎn)城市和350余個(gè)國家級、1200余個(gè)省級開(kāi)發(fā)區集約利用評價(jià)工作；啟動(dòng)40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設，落實(shí)專(zhuān)項資金80多億元；前三季度，國土資源部公開(kāi)通報23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統違法違紀被處理人數首次實(shí)現同比下降，降幅達44%，18個(gè)省級國土資源管理部門(mén)行風(fēng)評議名次總體上升。
2011年一年，國家土地督察系統對64個(gè)城市、564個(gè)縣（區、市）開(kāi)展例行督察，向30個(gè)省級人民政府發(fā)出《例行督察意見(jiàn)書(shū)》，向7個(gè)省級人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)；督促地方整改查處違法違規問(wèn)題2.4萬(wàn)件，拆除違法建筑399萬(wàn)平方米，追究土地出讓收入189億元。
1月7日上午大會(huì )以電視電話(huà)會(huì )形式召開(kāi)，在北京設主會(huì )場(chǎng)，在各地設分會(huì )場(chǎng)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)負責人，各級人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)，國家特邀國土資源監察專(zhuān)員，各地國土資源部門(mén)及部機關(guān)各司局、直屬單位、土地督察機構負責人及處以上干部，有關(guān)地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負責人共約5.7萬(wàn)人參加了大會(huì )。