證監會(huì )主席郭樹(shù)清在8日召開(kāi)的全國證券期貨監管工作會(huì )議上部署了證監會(huì )新一年的工作，稱(chēng)將繼續深化發(fā)行體制改革，以公開(kāi)透明為核心加強市場(chǎng)制度建設。

　　發(fā)行體制改革列首位

　　郭樹(shù)清在此次講話(huà)中，將深化發(fā)行體制改革列在其部署的五方面工作的首位。他指出，將繼續深化發(fā)行體制改革，其中包括完善新股價(jià)格形成機制，改革股票承銷(xiāo)辦法，使新股定價(jià)與發(fā)行人基本面密切關(guān)聯(lián)。完善預先披露和發(fā)行審核信息公開(kāi)制度，落實(shí)和強化保薦機構、律師、會(huì )計師責任。
　　股票發(fā)行體制改革是目前市場(chǎng)最為關(guān)注的領(lǐng)域。此前國務(wù)院總理溫家寶在全國金融工作會(huì )議中提出要促進(jìn)一級市場(chǎng)和二級市場(chǎng)協(xié)調健康發(fā)展。證監會(huì )主席助理朱從玖在上周末一次論壇上著(zhù)重提到“新股熱”的危害和應對措施。
　　此外，在談及調整資本市場(chǎng)結構時(shí)，郭樹(shù)清還指出，將進(jìn)一步改善股票市場(chǎng)價(jià)格結構不合理狀況，切實(shí)解決新股發(fā)行價(jià)格過(guò)高和惡炒績(jì)差公司股票問(wèn)題。以2011年為例，當年上市新股282家，其中27%首日破發(fā)，到年底已有三分之二的新股低于發(fā)行價(jià)。
　　在郭樹(shù)清此次提及的措施中，完善預先披露實(shí)現已經(jīng)從今年開(kāi)始在證監會(huì )日常工作中得到改進(jìn)。而朱從玖此前提及未來(lái)在股票承銷(xiāo)改革中將引入存量發(fā)行的方式抑制新股投機。

　　未來(lái)將強化分紅約束

　　證監會(huì )此次也提出，將以公開(kāi)透明為核心加強市場(chǎng)制度建設。分紅制度也是其中之一。
　　郭樹(shù)清在發(fā)言中指出，督促上市公司明確對股東的回報，加強對其紅利分配決策過(guò)程和執行情況的監管，強化對未按承諾比例分紅、長(cháng)期不履行分紅義務(wù)公司的監管約束。推行上市公司分類(lèi)管理制度。
　　2011年底，郭樹(shù)清履新后的證監會(huì )開(kāi)始推行分紅新政，要求上市公司明確分紅政策，但暫未指出上市公司若未履行承諾將面臨何種處理措施。

　　■ 相關(guān)新聞

　　擬減少行政審批事項32%

　　昨天，中國證監會(huì )召開(kāi)全國證券期貨監管系統紀檢監察工作會(huì )議，證監會(huì )主席郭樹(shù)清表示，證監會(huì )正按國務(wù)院要求，啟動(dòng)新一輪行政審批改革，初步議定減少行政審批事項32%。
　　郭樹(shù)清提出，監管干部堅持依法監管，防止利益沖突，主動(dòng)做好父母、配偶、子女及其配偶的工作，遵守禁止買(mǎi)賣(mài)股票的規定。
　　他還指出，要嚴格依法設定和實(shí)施審批事項，沒(méi)有法律法規依據，不能人為設定或變相設定新的審批事項，尤其不能以“紅頭文件”等形式，增加市場(chǎng)主體的責任和義務(wù)。對保留的審批事項，要加大公開(kāi)透明力度，推進(jìn)“陽(yáng)光審批”。
　　此外，郭樹(shù)清還透露，將強化責任考核和追究，凡在執行黨風(fēng)廉政建設責任制方面嚴重失職、瀆職的，不管是現任領(lǐng)導干部，還是已調離或升遷的，都要嚴肅追究責任。

　　■ 背景

　　一行三會(huì )密集會(huì )議部署2012

　　在第四次全國金融工作會(huì )議7日閉幕后，央行、銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )這一行三會(huì )隨即召開(kāi)了2012年度工作會(huì )議，布局2012。
　　防范金融風(fēng)險成為各部門(mén)共同的工作重點(diǎn)。央行提出，加強系統性風(fēng)險監測、評估和處置，全力維護金融穩定。銀監會(huì )提出，緊緊抓住堅守風(fēng)險底線(xiàn)這個(gè)根本。保監會(huì )提出，建立健全保險市場(chǎng)準入和退出機制。證監會(huì )則提出盡快推出《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監管納入法制軌道。加大對內幕交易、市場(chǎng)操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。