中國證監會(huì )黨委書(shū)記、主席郭樹(shù)清日前在全國證券期貨監管工作會(huì )議上表示，把握資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的方向，堅持“穩中求進(jìn)”的總體要求，當前及今后一個(gè)時(shí)期著(zhù)重做好資本市場(chǎng)五方面改革和監管工作。他指出，鼓勵社�；�、企業(yè)年金、保險公司等機構投資者增加對資本市場(chǎng)的投資比重，積極推動(dòng)全國養老保險基金、住房公積金等長(cháng)期資金入市。適當加快引進(jìn)合格境外機構投資者(QFII)的步伐，增加其投資額度。
郭樹(shù)清強調，要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國金融工作會(huì )議的重要部署，深刻領(lǐng)會(huì )中央對當前經(jīng)濟形勢的判斷，把握資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的方向，堅持“穩中求進(jìn)”的總體要求，積極穩妥地推進(jìn)證券期貨領(lǐng)域的改革開(kāi)放，進(jìn)一步調整資本市場(chǎng)結構，完善市場(chǎng)基礎制度，加強透明度建設，改進(jìn)市場(chǎng)監管，推進(jìn)我國資本市場(chǎng)持續健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。
他介紹，過(guò)去一年，全年共有282家企業(yè)在A(yíng)股市場(chǎng)首發(fā)上市，220家企業(yè)實(shí)施股權再融資，全年股票融資5073億元。上市公司債券融資1707.4億元。核準上市公司資產(chǎn)重組69項，交易金額2369億元。全年調查內幕交易、市場(chǎng)操縱、“老鼠倉”等違法違規案件209起，作出行政處罰與市場(chǎng)禁入決定68項。
郭樹(shù)清強調，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的框架內，資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟之間存在著(zhù)緊密的相互依存關(guān)系。資本市場(chǎng)對于引導社會(huì )儲蓄轉化為長(cháng)期投資、促進(jìn)科技創(chuàng )新和文化發(fā)展繁榮具有不可替代的重要作用，在服務(wù)中小企業(yè)、“三農”、文化創(chuàng )意、基礎設施甚至環(huán)保等方面也大有可為。目前我國資本市場(chǎng)對經(jīng)濟薄弱環(huán)節的服務(wù)還是有限的，改進(jìn)的空間很大，必須進(jìn)一步解放思想，通過(guò)有針對性的制度安排，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的資源動(dòng)員能力和創(chuàng )新能力，使各類(lèi)資源能夠合理順暢地流入急需金融支持的領(lǐng)域，以夯實(shí)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎。
關(guān)于當前及今后一個(gè)時(shí)期的資本市場(chǎng)改革和監管工作，郭樹(shù)清著(zhù)重從五個(gè)方面做出了具體部署：
一是積極穩妥地推進(jìn)證券期貨領(lǐng)域的改革開(kāi)放。繼續深化發(fā)行體制改革，以充分、完整、準確的信息披露為中心，強化資本約束、市場(chǎng)約束和誠信約束。完善新股價(jià)格形成機制，改革股票承銷(xiāo)辦法，使新股定價(jià)與發(fā)行人基本面密切關(guān)聯(lián)。完善預先披露和發(fā)行審核信息公開(kāi)制度，落實(shí)和強化保薦機構、律師和會(huì )計師事務(wù)所等中介機構的責任。按照統一準入條件、信息披露標準、資信評級要求、投資者適當性制度和投資者保護制度的要求，大力推進(jìn)債券市場(chǎng)改革，進(jìn)一步促進(jìn)場(chǎng)內、場(chǎng)外市場(chǎng)互聯(lián)互通，建設規范統一的債券市場(chǎng)。以柜臺交易為基礎，加快建立統一監管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，為非上市股份公司提供陽(yáng)光化、規范化的股份轉讓平臺。以?xún)?yōu)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制為導向，積極推進(jìn)退市制度改革，逐步形成市場(chǎng)化和多元化的退市標準體系。大力推進(jìn)行政審批制度改革，堅持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì )自治的原則，主動(dòng)改變監管理念和方式，大幅減少事前準入和審批。加快培育和發(fā)展市場(chǎng)中介機構，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，引進(jìn)成熟市場(chǎng)的機構、人才、產(chǎn)品和技術(shù)，有效提升境內機構的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。抓緊建設原油等大宗商品期貨市場(chǎng)，逐步增強我國在國際市場(chǎng)上的定價(jià)能力。
二是努力推動(dòng)資本市場(chǎng)的結構調整和服務(wù)能力提升。顯著(zhù)提高公司類(lèi)債券融資在直接融資中的比重，研究探索和試點(diǎn)推出高收益企業(yè)債、市政債、機構債等債券新品種。進(jìn)一步優(yōu)化股本和期貨市場(chǎng)的層次結構。進(jìn)一步改善股票市場(chǎng)價(jià)格結構不合理狀況，切實(shí)解決新股發(fā)行價(jià)格過(guò)高和惡炒績(jì)差公司股票問(wèn)題。積極研究開(kāi)發(fā)股票、債券、基金相關(guān)的新品種，穩妥推出國債、白銀等期貨品種以及期權等金融工具。推動(dòng)基金公司向現代資產(chǎn)管理機構轉型。鼓勵社�；�、企業(yè)年金、保險公司等機構投資者增加對資本市場(chǎng)的投資比重，積極推動(dòng)全國養老保險基金、住房公積金等長(cháng)期資金入市。適當加快引進(jìn)合格境外機構投資者(QFII)的步伐，增加其投資額度。逐步擴大人民幣合格境外機構投資者(RQFII)試點(diǎn)范圍和投資額度。適時(shí)推出雙向跨境的交易所交易基金(ETF)。
三是以公開(kāi)透明為核心加強市場(chǎng)制度建設。推動(dòng)《基金法》、《期貨交易管理條例》、《上市公司監督管理條例》等的修訂或制定工作。主動(dòng)公開(kāi)行政許可、常規監管、稽查執法和復議訴訟等政務(wù)信息。出臺誠信監督管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)資本市場(chǎng)電子化信息披露體系建設，促進(jìn)上市公司、中介機構提升商務(wù)誠信水平。督促上市公司明確對股東的回報，切實(shí)加強對其紅利分配決策過(guò)程和執行情況的監管，強化對未按承諾比例分紅、長(cháng)期不履行分紅義務(wù)公司的監管約束。推行上市公司分類(lèi)管理制度。加強和改進(jìn)新聞宣傳工作，通過(guò)廣泛、深入的執法宣傳，警示各種違法違規行為。按照“貼近大眾，貼近市場(chǎng)，深入淺出，注重效果”的原則，堅持不懈地抓好投資者教育工作。
四是以防范系統性區域性風(fēng)險為重點(diǎn)加強市場(chǎng)監管。大力提高常規監管的規范化、精細化水平。有效落實(shí)相關(guān)市場(chǎng)主體的基礎管理和內部控制，逐步健全市場(chǎng)化的監管機制。盡快推出《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監管納入法制軌道。加大對內幕交易、市場(chǎng)操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。認真做好各類(lèi)交易場(chǎng)所清理整頓工作。深入推進(jìn)打擊非法證券活動(dòng)。切實(shí)加強行業(yè)信息安全管理。加強對國際資本流動(dòng)和跨境風(fēng)險的監控和防范，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
五是加強組織領(lǐng)導和干部隊伍建設。充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導作用，認真做好迎接十八大召開(kāi)的各項工作。繼續深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)。繼續抓好思想和作風(fēng)建設，嚴格規范行政執法，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、粗暴執法、失職瀆職等行為。注意改進(jìn)工作方法，注重在精細化上下功夫。繼續做好人才和干部隊伍建設工作，以改革創(chuàng )新精神推動(dòng)人才引進(jìn)、培養和使用工作。切實(shí)加強廉政建設，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和重要環(huán)節的監督，完善預防腐敗機制。厘清會(huì )機關(guān)與派出機構、自律組織的職責邊界，完善協(xié)作體系，增強系統合力。
中國證監會(huì )黨委副書(shū)記、副主席桂敏杰做了總結講話(huà)，就落實(shí)好會(huì )議精神、做好今年的開(kāi)局工作提出了具體要求。
會(huì )議還就相關(guān)工作進(jìn)行了大會(huì )交流。中央、全國人大、國務(wù)院、最高人民法院等有關(guān)部門(mén)及新聞單位的代表應邀參加。證監會(huì )領(lǐng)導莊心一、姚剛、劉新華、黎曉宏、姜洋、朱從玖、吳利軍及上海證券交易所理事長(cháng)耿亮、深圳證券交易所理事長(cháng)陳東征出席會(huì )議。證監會(huì )各部門(mén)、各派出機構，各證券、期貨交易所，證券登記結算公司，證券投資者保護基金公司，中國證券金融公司，期貨保證金監控中心，證券、期貨業(yè)協(xié)會(huì )的代表參加了會(huì )議。