經(jīng)濟參考報：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要把握穩中求進(jìn)的總基調，您認為，2012年的積極財政政策的重心在哪里？
　　高培勇：2012年，我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的總體格局應保持中性，不宜對當前歐美經(jīng)濟形勢呈現的新一輪震蕩反應過(guò)度。在財政政策上，也就是應保持名為“積極”、實(shí)為“穩健”的格局。具體而言，那就是將財政赤字維持在10000億元上下的水平，包括用舉借國債方式彌補的赤字和動(dòng)用中央預算穩定調節基金彌補的赤字。在此空間內，相應實(shí)施增支和減稅兩種舉措。其中，結構性減稅應當成為積極財政政策的重心所在。
　　經(jīng)濟參考報：那您認為，結構性減稅主要減哪些稅？調整路徑是怎樣的？
　　高培勇：從2011年我國稅收收入結構的格局可以看到，我國稅收收入的70%以上都是間接稅。而間接稅作為價(jià)格的構成要素之一，通�？芍苯忧度肷唐肥蹆r(jià)之中，屬于可通過(guò)價(jià)格渠道而轉嫁的稅；我國稅收收入的90%以上，都是由企業(yè)繳納的稅。而由企業(yè)繳納的稅，作為其生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)成本的構成要素之一，通常也要極力擠入商品售價(jià)之中，屬于有可能通過(guò)價(jià)格渠道而轉嫁的稅。
　　調整的方向是在適當降低宏觀(guān)稅負水平的前提下，減少間接稅，增加直接稅；減少來(lái)自于企業(yè)繳納的稅，增加來(lái)自于居民繳納的稅。
　　將結構性減稅的謀劃放入如此的背景之下，一個(gè)顯而易見(jiàn)的結論肯定會(huì )接踵而來(lái)：可以也應當進(jìn)入結構性減稅視野的，主要是那些由企業(yè)繳納、走價(jià)格通道轉嫁的間接稅。
　　具體而言，在2012年，政府實(shí)施減稅的重點(diǎn)應在于流轉稅。在增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費稅等三大流轉稅稅種中，又應以增值稅為主。為什么這樣說(shuō)呢？其理由有如下三點(diǎn)：
　　其一，增值稅的“擴圍”改革試點(diǎn)方案已經(jīng)公布，營(yíng)業(yè)稅終歸要被增值稅“吃掉”的趨勢已經(jīng)不可逆轉，倘若不同時(shí)出臺其他的配套措施，“擴圍”后的增值稅收入所占份額，將一下子竄升至50%以上。故而，從減少間接稅、增加直接稅的方向論，減稅的主要對象，無(wú)疑應當鎖定份額最大、收入最多的稅種——增值稅。
　　其二，在間接稅(流轉稅)中，如前述的情形，增值稅不僅塊頭兒最大，而且還要逐步“擴圍”至營(yíng)業(yè)稅的地盤(pán)。故而，從減稅效應最大化的初衷論，減稅的主要對象，當然要鎖定于企業(yè)法人所繳納的份額最大、收入最多、呈進(jìn)一步增長(cháng)態(tài)勢的稅種——增值稅。
　　其三，增值稅“擴圍”或稱(chēng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革試點(diǎn)方案已經(jīng)公布，可以抓住增值稅“擴圍”改革的契機，同時(shí)推出降低稅率措施。兩者雙管齊下，實(shí)現增值稅稅收負擔水平較大幅度下調。
　　經(jīng)濟參考報：中央經(jīng)濟工作會(huì )議還談到，2012年要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，您認為，政策措施能否達到預期目的？執行的難點(diǎn)在什么地方？
　　高培勇：從2003年中共十六屆三中全會(huì )載入“穩步推行物業(yè)稅”的內容算起，房產(chǎn)稅改革已經(jīng)歷時(shí)8年有余。滬渝兩個(gè)城市的試點(diǎn)也已歷時(shí)1年。從總的方面看，改革試點(diǎn)有進(jìn)展，但仍面臨著(zhù)相當的困難。其所積累的經(jīng)驗，尚未達到向全國推廣的時(shí)候。
　　我國房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的真正難點(diǎn)，始終鎖定于能否對存量而非增量房征稅。對存量房征收房產(chǎn)稅，才是我們在房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)中面對的真正考驗，才屬于房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)中真正較勁的地方。
　　問(wèn)題是，這恰恰觸動(dòng)了我國現實(shí)稅收征管機制的“軟肋”。我曾多次論證過(guò)，我國現實(shí)稅收征管機制的基本圖景就在于“間接”+“截流”。所謂“間接”，指的是，除了少許的例外，它基本上只適于征收間接稅，而不適于征收直接稅。所謂“截流”，指的是，它基本上只能征以現金流為前提的稅，而不能征存量環(huán)節的稅。適用于存量房的房產(chǎn)稅總要對房地產(chǎn)所有人征收，所以，它必須直接面對自然人納稅人，而不能繞開(kāi)自然人或通過(guò)法人納稅人間接征收。適用于存量房的房產(chǎn)稅也總要以房地產(chǎn)的存量?jì)r(jià)值為基礎征收，所以，它必須面對存量稅源的征管，而不能局限于流量或搬用適用于流量的征管安排。
　　然而，這又絕非易事。無(wú)論如何，我們必須看到，對存量房征稅試點(diǎn)所挑戰的，不僅僅是重慶市一個(gè)地方的稅收征管機制，而是整個(gè)中國的稅收征管機制。注意到中國長(cháng)期沿襲的“政府管單位，單位管個(gè)人”的傳統管理模式，還可以進(jìn)一步說(shuō)，它所挑戰的，也不僅僅是中國稅務(wù)系統的管理機制，而且是整個(gè)中國社會(huì )的管理機制。所以，重慶市也好，上海市也罷，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的目標和焦點(diǎn)，應當也必須瞄準于：找到一種可對接存量住房且適用房產(chǎn)稅通行規則的“可持續”和“可復制”的征管機制安排。