2011年12月22日，西峰至長(cháng)慶橋至鳳翔路口高速公路正式建成通車(chē)，連接了陜西、甘肅兩省，成為西北地區與沿海省區經(jīng)濟交流與合作的紐帶。新華社記者　梁強/攝

    始于1999年的西部大開(kāi)發(fā)是中央發(fā)展西北最重要的舉措。12年間，西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施不僅使西北的基礎設施、民生、“退耕還林”有了巨大發(fā)展，而且還由此帶來(lái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展的可觀(guān)“紅利”，大大增強了西北的元氣。不過(guò)，由于招商引資中的失策，以及生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，西北一些地方的經(jīng)濟發(fā)展也由此受到了限制。

　　基礎設施建設帶來(lái)投資“紅利”

　　西部大開(kāi)發(fā)給西北帶來(lái)的最顯著(zhù)成就要數一大批重大基礎設施項目的建成，它使西北原本極為落后的基礎設施面貌有了很大改觀(guān)，并成功地拉動(dòng)了更多的投資進(jìn)入西北。
　　在西部大開(kāi)發(fā)啟動(dòng)前，即1998年，西北基本建設總投資還不及廣東一省的39%。落后的基礎設施，使得西北在與東部競爭、吸引外來(lái)投資時(shí)處于絕對的劣勢，也使得經(jīng)濟增速遠低于東部。而西北經(jīng)濟增長(cháng)不足，又導致地方缺乏足夠財力，無(wú)法改善現有基礎設施，投資環(huán)境更加難以改善。
　　寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)何風(fēng)雋把這種情況稱(chēng)之為欠發(fā)達地區的“增長(cháng)陷阱”，他認為如果沒(méi)有強大的外力沖擊與內部機制的再造，西北是很難走出“經(jīng)濟落后-基礎設施投資不足-投資環(huán)境難改善-經(jīng)濟增長(cháng)受制約”的怪圈的。而由中央政府主導的西部大開(kāi)發(fā)，大搞基礎設施，恰好產(chǎn)生了強大的外力打破了原有的怪圈，使西北成功地走出了“增長(cháng)陷阱”，并隨之帶來(lái)了豐厚的投資“紅利”。
　　據陜西、甘肅兩省發(fā)改委提供的統計數據顯示，兩省以交通為代表的基礎設施在西部大開(kāi)發(fā)期間都取得了前所未有的成就。1999-2011年，陜西省高速公路通車(chē)里程由不足200公里增加到了3800公里，甘肅省高速公路通車(chē)里程由13公里增加到了2000公里。

　　發(fā)展民生帶來(lái)消費“紅利”

　　西部大開(kāi)發(fā)在西北取得了另一個(gè)巨大成就，就是西北1億人口的民生得到了顯著(zhù)改善。12年來(lái)西北人均可支配收入迅速增長(cháng)，貧困人口逐年減少，養老、醫療等各項社會(huì )保障事業(yè)在城鄉逐步推開(kāi)。迅速發(fā)展的民生使得西北老百姓手中的閑錢(qián)比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都要多，購買(mǎi)力空前提高，這又有力地帶動(dòng)了西北消費的增長(cháng)。
　　以新疆為例，西部大開(kāi)發(fā)的12年是新疆自治區政府投入民生資金最多、各族人民受益最多的時(shí)期。新疆城鎮居民人均收入已從1999年的5428元增加到了2010年的13644元。西北民生的改善，使得老百姓的購買(mǎi)力空前提高，消費增長(cháng)迅猛。以陜西省為例，2001年陜西省社會(huì )消費品零售總額僅為665.12億元，而到2010年陜西省社會(huì )消費品零售總額已增加到3220億元。
　　陜西省社科院副院長(cháng)石英認為，由于西北地處我國內陸，外貿依存度低，經(jīng)濟主要由投資和消費帶動(dòng)，因而民生改善帶來(lái)的消費“紅利”對西北尤為重要。石英強調，由于投資不可能長(cháng)期高位增長(cháng)，西北經(jīng)濟能否持續高速增長(cháng)實(shí)際上最終得看消費是否帶動(dòng)起來(lái)。西北今后應進(jìn)一步發(fā)展民生，使之帶來(lái)更多的消費“紅利”，最終使消費能逐漸取代投資成為推動(dòng)西北經(jīng)濟發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　“退耕還林”帶來(lái)生態(tài)“紅利”

　　西部大開(kāi)發(fā)除了帶來(lái)投資、消費等經(jīng)濟“紅利”外，還通過(guò)國家“退耕還林”等政策給西北帶來(lái)了可觀(guān)的生態(tài)“紅利”。
　　據調查，目前西北生態(tài)保護和環(huán)境建設已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。僅到2009年底時(shí)，甘肅省就完成退耕還林2618.3萬(wàn)畝，退牧還草6820萬(wàn)畝，實(shí)現了6000多萬(wàn)畝國有天然林全面禁伐。陜西省累計完成退耕還林和荒山造林3550萬(wàn)畝，森林覆蓋率由退耕前的24%提高到37.3%，治理水土流失面積5萬(wàn)多平方公里。寧夏完成國家下達的退耕還林計劃任務(wù)1229萬(wàn)畝。
　　“退耕還林”政策的實(shí)施給當前的西北帶來(lái)了非�？捎^(guān)的生態(tài)“紅利”。據寧夏林業(yè)局局長(cháng)王德林介紹，寧夏通過(guò)實(shí)施退耕還林，已有效地控制了水土流失和土地沙漠化，累計治理水土流失已超過(guò)2萬(wàn)平方公里。
　　寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院劉雙萍教授對記者說(shuō)，“退耕還林”帶來(lái)的生態(tài)“紅利”如今在西北一些地區已逐漸顯現，而且隨著(zhù)大開(kāi)發(fā)的繼續推進(jìn)，這些地區可在很長(cháng)一段時(shí)間享受這些“紅利”。正所謂“十年打基礎，百年得實(shí)惠”，“退耕還林”在這些地區帶來(lái)的生態(tài)“紅利”將會(huì )持續很多年、惠及子孫后代。

　　西部大開(kāi)發(fā)中的的遺憾

　　西部大開(kāi)發(fā)給西北帶來(lái)“紅利”的同時(shí)，由于招商引資中的失策，以及生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，西北一些地方的經(jīng)濟發(fā)展也留下了不少遺憾。
　　在剛開(kāi)始進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)候，由于過(guò)于追求招商引資的數量，西北一些地區出現了“招來(lái)女婿忘了兒”的現象。一些官員對外來(lái)投資極為熱衷，而對本地的企業(yè)發(fā)展卻置之不理，有的官員甚至一味地提出要解放思想，要“不求所有、但求所在”，對本地企業(yè)的發(fā)展并不采取積極扶持的態(tài)度。這一期間，西北不少產(chǎn)業(yè)的重要企業(yè)都委于他人，給西北經(jīng)濟之后的發(fā)展帶來(lái)很多消極影響。
　　如目前已成為國家支柱產(chǎn)業(yè)的汽車(chē)工業(yè)，西北原本有一家制造轎車(chē)的西安秦川汽車(chē)廠(chǎng)。但是，當時(shí)的一些領(lǐng)導對西安自己發(fā)展小轎車(chē)沒(méi)有信心，他們沒(méi)有像安徽蕪湖的領(lǐng)導支持奇瑞汽車(chē)一樣支持本地轎車(chē)發(fā)展，而是在2003年把西安秦川汽車(chē)廠(chǎng)賣(mài)給了深圳的比亞迪。比亞迪借此不斷做大，成為了我國自主品牌汽車(chē)的重要生產(chǎn)商，西安則只能成為比亞迪四大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地中的一個(gè)生產(chǎn)基地，喪失了發(fā)展本地轎車(chē)的機遇。
　　此外，西部大開(kāi)發(fā)積極提倡的生態(tài)建設也給西北一些地方的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了很大限制。如位于陜西南部的漢江和丹江是我國南水北調中線(xiàn)工程的主要水源涵養地，漢江和丹江流域數百萬(wàn)老百姓在搞西部大開(kāi)發(fā)時(shí)就無(wú)法發(fā)展他們的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據了解，陜西南部的農民素有種植黃姜的傳統，其種植面積曾占全國一半，是陜南貧困農民收入的主要來(lái)源。在西部大開(kāi)發(fā)剛開(kāi)始后，陜南發(fā)展起了黃姜加工業(yè)企業(yè)，但這些加工廠(chǎng)每加工150噸黃姜生產(chǎn)1噸皂素，平均要排放污水600-800噸，廢水中的COD含量超過(guò)國家排放標準的50倍以上。這些廢水排入漢江、丹江后，嚴重影響著(zhù)建成后的南水北調工程的正常運行。為此，陜南關(guān)閉了大批黃姜加工企業(yè)，種植黃姜的當地農民利益受到了很大損失。
　　西北一些經(jīng)濟專(zhuān)家對記者說(shuō)，西北招商引資中出現的“招來(lái)女婿忘了兒”的現象非常值得關(guān)注，政府官員在發(fā)展本地經(jīng)濟時(shí)應有通盤(pán)、長(cháng)遠的考慮，要為地方經(jīng)濟可持續發(fā)展努力。同時(shí)，對于生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，政府也應考慮到老百姓的利益，要給農民指引一條既環(huán)保又致富的路子，或是采取生態(tài)補償的方式，如建立西北生態(tài)補償基金，用來(lái)補償因國家生態(tài)工程而導致的老百姓的損失，以此來(lái)保護老百姓的利益。