專(zhuān)家稱(chēng)政策環(huán)境有望改善
《經(jīng)濟參考報》記者在11日舉行的2011-2012中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會(huì )上了解到，當前我國民營(yíng)企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢比2008年國際金融危機爆發(fā)時(shí)更加復雜。成本高、稅費高、融資難、招工難的“兩高兩難”問(wèn)題導致民營(yíng)企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。專(zhuān)家預測今年民營(yíng)企業(yè)面臨的政策環(huán)境有望得到改善。
形勢 比2008年更復雜
展望2012年我國民營(yíng)經(jīng)濟面臨的經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧表示悲觀(guān)，并認為很可能比2008年國際金融危機沖擊我國時(shí)更加復雜。
具體而言，厲以寧認為這種復雜性主要體現在六個(gè)方面。首先，作為我國重要出口市場(chǎng)歐盟正面臨歐債危機，這在2008年并不存在。
其次，現在民營(yíng)企業(yè)需要面對2008年時(shí)沒(méi)有的通貨膨脹問(wèn)題。以目前的形勢來(lái)看，通貨膨脹率雖然穩中有降，但仍在高位運行，其下一階段的變化方向充滿(mǎn)不確定性。很多新問(wèn)題也隨之出現，比如石油價(jià)格可能由于一些國家間的沖突進(jìn)一步上漲。
第三，當前民營(yíng)企業(yè)面臨著(zhù)愈加明顯的成本上升壓力。投資需求拉動(dòng)的通貨膨脹導致房?jì)r(jià)上漲，而房?jì)r(jià)上漲又造成職工生活成本上升，并進(jìn)一步推進(jìn)通貨膨脹。隨著(zhù)房?jì)r(jià)的上漲，職工的工資、店面出租的租金等都要上漲，這就給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了成本上升的壓力。
第四，民營(yíng)企業(yè)目前面臨著(zhù)更大的人民幣匯率上升壓力。2008年國際金融危機爆發(fā)時(shí)，人民幣匯率雖然也曾有所上升，但現在的匯率已經(jīng)比當時(shí)更高，而且進(jìn)一步上升的壓力依然存在。
第五，民營(yíng)企業(yè)正面對與國有企業(yè)間更大的競爭壓力。在2009年之前，民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)還保持著(zhù)良好的關(guān)系，但是自2009年起，許多地方將行業(yè)準入門(mén)檻提高，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準入問(wèn)題變得更加難以解決，也就更加受到國有企業(yè)的排擠。
最后，當前的民營(yíng)企業(yè)還面對著(zhù)融資更難的問(wèn)題。2009年，企業(yè)受到的貨幣收縮的影響不大，因為當時(shí)的貨幣政策也相應地從收緊變?yōu)榉潘�。但�?011年開(kāi)始，政府在貨幣政策方面連續提高存款準備金率，又對信貸規模進(jìn)行控制，使得民營(yíng)企業(yè)更難融資。雖然現在有關(guān)部門(mén)想要改善這種情況，但最近實(shí)施的一些地方性調查顯示，改善效果不如預期。
困難 民企面臨“兩高兩難”
更復雜的經(jīng)濟形勢為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)了更多的困難�！白鳛槭袌�(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)，在當前形勢下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了較大困難，主要面臨‘兩高兩難’問(wèn)題，即成本高、稅費過(guò)高、融資難、招工難�！比珖ど搪�(lián)黨組書(shū)記全哲洙說(shuō)。
尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本劇增為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)較大困難。全哲洙表示，雖然成本上升對于全國企業(yè)來(lái)講是個(gè)普遍問(wèn)題，但對于本小利薄的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)要素成本劇增直接影響到企業(yè)的利潤空間和生存空間。
能源、原材料價(jià)格大幅上漲。去年以來(lái)，國際大宗商品價(jià)格持續上漲、高位震蕩，能源、原材料等生產(chǎn)要素的購進(jìn)價(jià)格持續攀升。據統計，2011年1至11月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格同比上漲6.4%和9.7%，價(jià)差在3個(gè)百分點(diǎn)以上。另外，勞動(dòng)力成本急劇上升。2010年有30個(gè)省區市上調最低工資標準，平均上調幅度為22.8%。2011年，有24個(gè)省區市再次上調，平均增幅為22%。此外，土地征用、商鋪租賃等價(jià)格上漲進(jìn)一步加重了企業(yè)負擔。
與此同時(shí)，稅費過(guò)高的狀況沒(méi)有明顯改善。全哲洙對記者說(shuō)，近年來(lái)，盡管?chē)沂种匾暺髽I(yè)稅費負擔問(wèn)題，也陸續出臺了一些政策用以緩解，但總體改善狀況不明顯。
企業(yè)涉稅種類(lèi)多，部分小型微型企業(yè)繳稅總額高于凈利潤；個(gè)別稅種設置不合理，存在重復征收現象。據粗略統計，目前向中小企業(yè)征收行政性收費的部門(mén)就有18個(gè)，收費項目達69個(gè)大類(lèi)。社會(huì )保險負擔較重。有的省市“五險”占工資比例超過(guò)40%，其中單位繳費部分就超過(guò)30%。
融資問(wèn)題也未有效緩解。另外，用工結構性矛盾導致企業(yè)招工難，企業(yè)自身素質(zhì)和整體水平有待提高也都是當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些主要困難。
問(wèn)題 扶持政策難落實(shí)
導致民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨“兩高兩難”難題的不僅在于經(jīng)濟形勢的復雜化，也在于對民營(yíng)企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的扶持政策落實(shí)不到位。
全國工商聯(lián)新近出版的《2011年中國中小企業(yè)調研報告》認為，當前我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本劇增，融資難更加凸顯，扶持政策落實(shí)不到位，企業(yè)素質(zhì)普遍較低。
在政策方面，報告表示：由于企業(yè)劃型標準不準確、有關(guān)配套措施不到位和財稅支持力度不足等原因，致使絕大多數中小企業(yè)至今還是認為扶持政策“看得見(jiàn)、摸不著(zhù)”。
比如說(shuō)現行企業(yè)劃型標準過(guò)于粗放，決定了目前各類(lèi)支持中小企業(yè)發(fā)展的財政專(zhuān)項資金實(shí)際上主要惠及中型企業(yè)。各部門(mén)對中小企業(yè)有不同的認定標準，如中國銀監會(huì )對單戶(hù)授信總額500萬(wàn)元以下的企業(yè)均列為小企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)按行業(yè)、所有制對企業(yè)進(jìn)行劃分并統計稅收情況。
更大的問(wèn)題在于，雖然出臺“民間投資36條”將近一年，但一些壟斷領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”仍未打破。報告舉了齊齊哈爾市精鑄良公司的例子。該公司反映，他們生產(chǎn)的高鐵機車(chē)配件已成為美國高鐵的主打產(chǎn)品，但就是遲遲不能直接進(jìn)入中國高鐵市場(chǎng)，國內的入圍企業(yè)只能從美國購回該產(chǎn)品以滿(mǎn)足需求。
財稅政策惠及面窄。2010年，中央財政設立中小企業(yè)專(zhuān)項資金總額123億元。調研顯示，財政補貼分配以中型高科技企業(yè)為主，年銷(xiāo)售額在1000萬(wàn)元以下的企業(yè)基本享受不到財政補貼。而且財政資金支持還存在重單個(gè)項目、輕服務(wù)體系建設的情況，使得大量需要幫助的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)游離于政策之外。
稅收扶植政策可操作性不強。例如稅收政策中規定的“年應納稅所得額3萬(wàn)元以下企業(yè)，其所得額按50%計入應納稅所得額”，由于起征額度過(guò)低，且對企業(yè)財務(wù)管理要求較高等原因，受惠企業(yè)非常有限。2010年泉州市4.99萬(wàn)家中小企業(yè)中僅91家享受過(guò)該政策優(yōu)惠。
空間 今年政策環(huán)境有望改善
當然，2012年民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展面臨的也不全是問(wèn)題，全國工商聯(lián)研究室發(fā)布的中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢分析報告甚至認為“民營(yíng)經(jīng)濟機遇大于挑戰”。
報告認為，未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大機遇包括：良好的政策環(huán)境為中小企業(yè)發(fā)展提供了保障，“十二五”規劃綱要的實(shí)施為中小企業(yè)創(chuàng )造了廣闊發(fā)展空間，有利的國際市場(chǎng)環(huán)境為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供了重要契機，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為中小企業(yè)提供了新的空間。
政策環(huán)境的改善可能是最直接的利好。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，今年宏觀(guān)調控的主要任務(wù)很可能是穩增長(cháng)，這在很大程度上要靠支持、幫助、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現。中央已經(jīng)在這方面采取了一系列的政策措施，比如在稅收減免和財政支持方面出臺了更多的措施，把選擇型為主的政策變?yōu)槠栈菪蜑橹鞯恼�，支持中介組織發(fā)展中小企業(yè)等。
分析會(huì )提供的中國民(私)營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )報告也認為，2012年非公有制經(jīng)濟政策走勢將呈現出三方面鮮明取向。首先，支持民營(yíng)實(shí)體企業(yè)成長(cháng)的相關(guān)政策將進(jìn)一步細化。2011年7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。今年在這一實(shí)施意見(jiàn)的基礎上，國家將繼續細化相關(guān)措施，更加具體的鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)展中高端制造業(yè)。
其次，改善小型微型企業(yè)生存狀態(tài)的財稅金融政策體系將進(jìn)一步優(yōu)化。報告預測國家有可能在下調核定稅率或定額、降低成本、避免增加隱性負擔以及核定企業(yè)銷(xiāo)售收入的某一比例覆蓋所有稅費并由一個(gè)稅務(wù)機關(guān)統一征收等方面，抓緊出臺新的政策規定。政府相關(guān)部門(mén)也可能在條件相對成熟的地區試行“以稅定貸”、“付息續貸”或“漲薪抵稅”等創(chuàng )新舉措，進(jìn)一步拓寬小型微型企業(yè)的融資渠道。
另外，鼓勵和規范民間借貸的政策措施也將進(jìn)一步完善。