審計署日前公布的數據顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元。有權威人士預計，43%的債務(wù)將在2011年、2012年兩年內集中到期，預計達4.6萬(wàn)億元；中國銀行在2011年12月份發(fā)布的2012年第一季度經(jīng)濟展望報告中表示，實(shí)際地方債規�；虮裙俜筋A計的10.7萬(wàn)億元規模更大，如果地方償債能力不足，容易引發(fā)地方信任危機，乃至債務(wù)違約。
中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所所長(cháng)王國剛在接受《經(jīng)濟參考報》“金融大家談”欄目采訪(fǎng)時(shí)表示，關(guān)于地方政府債務(wù)，只注重債務(wù)規模，而不討論它所對應的資產(chǎn)，勢必走入誤區�！叭绻麑Φ胤絺鶆�(wù)的過(guò)分擔憂(yōu)影響了發(fā)展，就應認真反思這種擔憂(yōu)本身了�！�
他說(shuō)，從金融角度來(lái)講，討論債務(wù)，不應只關(guān)注它的規模，更應關(guān)注它所對應的資產(chǎn)的優(yōu)良程度。如果資產(chǎn)優(yōu)良，債務(wù)規模大也沒(méi)什么問(wèn)題；如果資產(chǎn)不良，債務(wù)再小也是問(wèn)題。相關(guān)研究報告指出，在10.7萬(wàn)億元地方債余額中，已支出9.6萬(wàn)億元，占比89.69%，多用于市政建設、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛以及保障房、農林水利建設等項目建設�！暗胤饺谫Y平臺債務(wù)所牽涉的這些項目中，哪些是不應該建的呢？”王國剛反問(wèn)。王國剛進(jìn)一步向“金融大家談”欄目解釋說(shuō)，事實(shí)上，應該考慮的不是該不該建，而是這些項目未來(lái)五年或十年將建設的更多還是更少，對應的資產(chǎn)量是更大還是更小。如果說(shuō)未來(lái)從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的角度看，對這些項目的需求更大，那么它的供給就應該更多，所要考慮的是它的資金供給從哪里來(lái)，而不是考慮規模有多大；反之，如果未來(lái)的需求越來(lái)越少，就要及早看到這種需求的變化，減少這些項目的投資。這樣的思考才是更有意義的，而不應只從地方政府的債務(wù)規模和債務(wù)鏈上去討論問(wèn)題。近來(lái)，一些人對地方政府債務(wù)的擔憂(yōu)在上升。就此，王國剛向“金融大家談”表示，從不良貸款率、利潤率、撥備率等數據來(lái)看，銀行業(yè)惡化的局面并沒(méi)有出現。根據中國銀監會(huì )2011年第三季度《中國銀行業(yè)運行報告》，2011年三季度末，商業(yè)銀行整體不良貸款水平穩中有降。三季度末，不良貸款余額為4078億元，比年初減少258億元；不良貸款率為0.95%，比年初下降0.18個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)銀行累計實(shí)現凈利潤8173億元，比去年同期增加2138億元，同比增長(cháng)35.4%。有分析預計，2011年銀行業(yè)利潤增幅或達30%。而截至三季度末，主要商業(yè)銀行撥備覆蓋率達270.7%，在亞洲最高，而且還有向上的趨勢。
王國剛進(jìn)一步分析，從2009年到2011年底的三年中，根據按照銀監會(huì )披露的信息，整個(gè)銀行業(yè)的不良資產(chǎn)率在下降，不良資產(chǎn)的絕對額也在下降�！坝惺裁醋C據能夠證明，地方債余額中已支出的9.6萬(wàn)億元，將形成巨大的嚴重的不良資產(chǎn)？”王國剛通過(guò)“金融大家談”欄目發(fā)問(wèn)，“如果它僅是一個(gè)提醒，一個(gè)警示，我們覺(jué)得有必要。但是如果這種過(guò)分的擔憂(yōu)影響了發(fā)展，就應認真反思這種擔憂(yōu)本身了�！�
針對很多人將地方債務(wù)跟“財政”掛鉤的現象，王國剛表示，地方債務(wù)跟財政很大程度上沒(méi)有什么關(guān)系，它不是財政承擔的。首先，因為政府的收入大于財政的收入，那么同樣政府的支出也大于財政支出，由此，地方債務(wù)就要比財政債務(wù)口徑要大。其次，《中華人民共和國反傾銷(xiāo)和反補貼條例》1997年出臺，中國加入世貿組織后又于2002年對其做了進(jìn)一步修改和完善。其中明確指出，出口國(地區)政府以撥款、貸款、資本注入等形式直接提供資金，或者以貸款擔保等形式潛在地直接轉讓資金或者債務(wù)都屬于補貼范疇，這是不允許的。再有，土地出讓金也并沒(méi)有進(jìn)入財政體系，幾乎全部用于城市基礎設施建設。有的城市的土地出讓金還不足以滿(mǎn)足城建需要，才要財政再增加支出。
王國剛向“金融大家談”強調指出，目前關(guān)于地方政府債務(wù)的概念非�；靵y。它在直接定義上應該指的是政府部門(mén)概念，用中國的習慣性稱(chēng)呼屬于行政性和事業(yè)性范疇。但是單獨討論地方政府債務(wù)，即地方政府融資平臺的時(shí)候，它又是公司性的，屬于經(jīng)營(yíng)性機構。2010年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。其中將地方政府融資平臺定義為公司性機構。2010年8月，財政部、發(fā)改委、央行、銀監會(huì )發(fā)布了《關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項的通知》，將事業(yè)性機構加進(jìn)了地方政府融資平臺的范圍。再后來(lái)審計屬發(fā)布的報告中，又加進(jìn)了行政性機構�！暗胤秸谫Y平臺這個(gè)概念本身的范圍在不斷擴大，并無(wú)明確、公認的界定，以至于解決地方政府債務(wù)到期的問(wèn)題也就不是很清晰。所以，討論地方政府債務(wù)，首先要把基本的界定講清楚，這是必不可少的前提�！蓖鯂鴦傁颉敖鹑诖蠹艺劇睆娬{說(shuō)。