作為農村重要的基礎設施，農村電網(wǎng)事關(guān)農村生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。自1998年實(shí)施農村電網(wǎng)改造、農村電力管理體制改革和城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)(兩改一同價(jià))以來(lái)，我國農村電網(wǎng)得到極大改善，為促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收起到重要作用。從改革開(kāi)放后規范農電管理，到1998年之后“改革農電管理體制、改造農村電網(wǎng)、實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)”，再到2006年國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞提出的“新農村、新電力、新服務(wù)”農電發(fā)展戰略，國家電網(wǎng)公司在為社會(huì )進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展提供動(dòng)力支持的同時(shí)，在農電上推出的普惠政策體現出大局意識和社會(huì )責任。
為了解農村用電以及農網(wǎng)改造相關(guān)情況，記者在浙江、安徽、山東和河北四地進(jìn)行了實(shí)地調研。調研中發(fā)現，受地理、體制等因素制約，部分地區農網(wǎng)結構薄弱、農村電網(wǎng)升級改造資金需求大。為此，國家電網(wǎng)各分公司采取了一系列具有針對性的政策和措施，在資金支持、技術(shù)保障、監管和服務(wù)制度創(chuàng )新上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，在提供高效優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)，有效改善農村生活的同時(shí)，為農村經(jīng)濟的發(fā)展提供了動(dòng)力支持。
浙江余杭
“村鎮·電力服務(wù)共建”重塑用電新秩序
 |
|
|
農村低壓電網(wǎng)改造 姚學(xué)恒 攝 |
|
在浙江余杭地區，由于歷史、地理、體制等原因，農戶(hù)安裝漏電保護器隨意性大、用電安全意識淡薄，農灌線(xiàn)路私拉亂接，配電設施老化等問(wèn)題對現有用電管理體制提出了挑戰。余杭區仁和鎮通過(guò)“村鎮·電力服務(wù)共建”農村安全用電管理創(chuàng )新機制十分有效地解決了上述問(wèn)題。
安全用電施壓電力管理體制
近年來(lái)，隨著(zhù)生產(chǎn)、生活水平提高，農村用電需求猛增，觸電傷害事故偶有發(fā)生。其中原因，除農戶(hù)用電安全意識淡薄，缺乏用電常識和電器設備安全知識外，剩余電流動(dòng)作保護器(家用漏電保護器)不能有效安裝和投運也是重要原因。
按規定，漏電保護器屬于農戶(hù)個(gè)人財產(chǎn)，供電企業(yè)無(wú)權強制其安裝。據了解，在實(shí)際操作中，一些農戶(hù)家中線(xiàn)路老化，漏電頻繁導致漏電保護器經(jīng)常跳閘，農戶(hù)認為漏電保護器影響正常用電，便將其拆除。這不僅導致公用配電變壓器臺區總漏電保護器頻繁跳閘，低壓線(xiàn)路的供電可靠性也隨之降低，更談不上有效保障農村用電安全。實(shí)踐證明，這一問(wèn)題單靠宣傳教育很難得到有效解決。
與此同時(shí)，部分農戶(hù)臨時(shí)用電從農灌線(xiàn)路上接電且未安裝計量表的情況也時(shí)有發(fā)生，這不僅違反了《電力供應與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規則》，造成村集體和供電企業(yè)的經(jīng)濟損失，同時(shí)也埋下安全用電的隱患。以余杭區仁和鎮各村為例，僅2009年一年各村級農灌電費開(kāi)支高達20萬(wàn)至60萬(wàn)元。
上述問(wèn)題的出現將矛頭指向了電力設備產(chǎn)權明晰后農戶(hù)表后資產(chǎn)監管和服務(wù)的空缺和不到位，如何結合當地實(shí)際情況對表后資產(chǎn)進(jìn)行有效監管和服務(wù)成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
貫徹落實(shí)“新農村、新電力、新服務(wù)”農電發(fā)展戰略，破解供電難題，除資金和技術(shù)支持外，監管、服務(wù)的思維和方法的創(chuàng )新必不可少。2009年8月，余杭供電局和余杭區仁和鎮簽訂了一項共建協(xié)議，正是這項協(xié)議解決了用電安全問(wèn)題，重塑了用電新秩序。
村鎮·電力服務(wù)共建重塑用電新秩序
按照共建協(xié)議，仁和鎮各村由村委會(huì )聘用一名村務(wù)電工，主要負責農業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)路和村級路燈等集體資產(chǎn)的建設和管理，同時(shí)維護居民漏電保護器的運行和提供表后線(xiàn)服務(wù)，并在電費收繳、用電監督上發(fā)揮相應職責。據了解，村務(wù)電工的日常管理歸各村委會(huì )，而仁和鎮政府安監辦負責監督考核，仁和供電營(yíng)業(yè)所則負責相關(guān)的業(yè)務(wù)指導。村務(wù)電工的報酬主要由仁和鎮人民政府、村委會(huì )負責，由村委會(huì )負責考核、發(fā)放�！�
不難看出，村務(wù)電工在共建協(xié)議中的重要性不僅直接體現在其職責上，更是對鎮政府、村委會(huì )和電力部門(mén)的協(xié)同合作提出高要求。為了保證村務(wù)電工能真正履行職責，嚴格準入條件不可或缺。
據仁和鎮相關(guān)負責人介紹，一名合格的村務(wù)電工在經(jīng)過(guò)初審以后，還要參加理論考試和面試，才能取得專(zhuān)職村務(wù)電工資格。在取得專(zhuān)職村務(wù)電工資格后，還要經(jīng)過(guò)三個(gè)月的專(zhuān)業(yè)培訓，取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證、特種作業(yè)證、配電線(xiàn)路初級工證三張證書(shū)，具備電工作業(yè)資格后方能正式上崗。村委會(huì )與村務(wù)電工簽訂合同則為三年期。
正式上崗之后，村務(wù)電工要接受關(guān)于安全管理、轄區內竊電和違章用電情況、表后用電設備服務(wù)等方面考核，出現違反紀律、不負責任等情況時(shí)則會(huì )被聘用單位解聘并收回電工證。
通過(guò)村鎮·電力服務(wù)共建監管創(chuàng )新機制，余杭區仁和鎮形成鎮政府、村委會(huì )、村民的供電服務(wù)三級聯(lián)動(dòng)機制，農村供用電秩序大幅改善，安全用電問(wèn)題也得到有效緩解。以仁和鎮實(shí)施共建工作的葛墩村為例，村民用電安全意識和繳納電費意識大增，電費回收率每月均達到100%。人畜觸電傷害的事故從歷年的3-5起降至2010年上半年的零起�！�
共建模式行之有效加大推廣
鑒于仁和鎮在“村鎮·電力服務(wù)共建”中的方法可行和成效明顯，2012年余杭將在余杭區的良渚鎮和徑山鎮推行村鎮電力共建模式，并將在組織保障、建立考核機制和打造樣板村上加大工作力度。
據相關(guān)負責人介紹，如何劃分并有效執行保證供用電責任，是“村鎮·電力服務(wù)共建”工作面臨的核心問(wèn)題，因此出臺表后服務(wù)相關(guān)安全管理考核辦法顯得尤為重要。根據試點(diǎn)經(jīng)驗，在《居民表后服務(wù)管理辦法》的基礎上，制定《居民表后服務(wù)安全責任協(xié)議書(shū)》，以確保低壓居民用戶(hù)安全、可靠用電，滿(mǎn)足低壓居民用戶(hù)表后故障維修的需求，確保人員、設備安全。
據悉，在“村鎮·電力服務(wù)共建”未來(lái)試點(diǎn)推廣中，爭取實(shí)現農村剩余電流動(dòng)作保護器安裝率和投運率、農村中小學(xué)生和農村群眾用電安全知識普及率、農村用電檢查和營(yíng)業(yè)普查完成率和農村輸配電設施完好率四項指標均達100%，在安全效益基礎上，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益最大化�！�
推廣村鎮電力服務(wù)共建模式，構建農村安全用電管理新機制，是落實(shí)國家電網(wǎng)“你用電、我用心”、實(shí)施農村用電安全強基固本工程的重要舉措。
邯鄲成安縣
創(chuàng )建農村安全用電管理新模式
|
 |
|
農用機械檢修 姚學(xué)恒
攝 |
“村里新裝了四臺變壓器，家里幾乎不停電，電磁爐、空調都能正常使用�！贝迕翊薮笫甯嬖V記者。此時(shí)，他的愛(ài)人正在廚房用液化氣炒菜，灶臺旁的電磁爐上燒著(zhù)水。
崔大叔是河北省邯鄲市成安縣商城鎮高母村村民，他們村是農村基層組織建設的先進(jìn)村，在農村安全用電管理上，一直延續了村級管電機制，有專(zhuān)門(mén)的管電干部。
在高母村村委會(huì )前的空地上，成安縣供電公司的兩名員工通過(guò)“漏�！毖菔景�，現場(chǎng)展示了“漏�！钡墓ぷ髟砗桶踩Ｕ瞎δ�。一位供電公司員工告訴記者，通過(guò)這種直觀(guān)的演練才能使村民明白安全用電的重要性和“漏�！钡恼鎸�(shí)功能，村民才會(huì )有安裝“漏�！钡姆e極性。
據了解，成安縣結合當地實(shí)際情況，提出了“政企聯(lián)動(dòng)、村企互助、村民自治”齊抓共管的用電管理模式。當地政府、電力企業(yè)和村民自治組織在用電管理由政府搭臺，各級配合，以推進(jìn)三級“漏�！钡陌惭b和投運為目標，共同打造農村安全用電管理的新模式。
成安縣政府主抓工業(yè)的副縣長(cháng)閆春波介紹，政府主要負責出臺相關(guān)指導性意見(jiàn)和文件，并組織協(xié)調鄉、村兩級安全管電組織，而電力企業(yè)則主要在技術(shù)和施工上予以支持。
農村低壓安全用電管理與每戶(hù)村民生命財產(chǎn)安全緊密相關(guān)，成安縣委、縣政府召開(kāi)了全縣農村安全用電管理三級干部大會(huì )，相繼出臺了《成安縣供用電安全管理辦法》和《成安縣電力客戶(hù)剩余電流動(dòng)作保護器安裝運行管理規定》為農村安全用電管理提供了政策支持，并成立了成安縣政府、鄉(鎮)政府、村委三級安全管電組織，并把三級管電組織各自職責、工作目標以政府文件的形式予以明確。
作為農村用電安全工作的直接管理者，鄉村兩級安全管電組織主要負責轄區內電力設施保護、工程建設征地協(xié)調、樹(shù)木清障、清賠及各類(lèi)涉電民事糾紛的處理等。目前，成安縣已在196個(gè)村建立了村級安全管電組織，在強化用戶(hù)產(chǎn)權界定，領(lǐng)導和組織村民解決用電安全問(wèn)題上都起到應有的作用。
記者還了解到，為治理低壓隱患，成安縣供電公司在原有的2個(gè)低壓施工隊的基礎上，從13個(gè)供電所抽調了170名技術(shù)好的農電工成立了13個(gè)低壓施工隊，對變壓器低壓出線(xiàn)以下的安全隱患進(jìn)行處理、消缺、整改。戶(hù)表以下設施由村級管電組織負責動(dòng)員用戶(hù)出人出資治理，低壓施工隊無(wú)償提供技術(shù)指導。
同時(shí)，在技術(shù)推廣上，通過(guò)安裝智能型有載調容變壓器，根據負荷的變化及時(shí)調整變壓器容量，降低了變壓器的空載損耗和負載損耗，實(shí)現了配變經(jīng)濟運行，提高了電壓質(zhì)量。
安徽合肥
解決“三農”問(wèn)題電力保障先行
隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，用電保障的重要性和相關(guān)問(wèn)題愈加凸顯。國家連續八年以“一號文件”將“三農”放在首位，對電力企業(yè)服務(wù)“三農”提出了更高的要求，也提供了難得的發(fā)展機遇。
國家電網(wǎng)合肥公司自2006年以來(lái)，在一二期農網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造的基礎上，先后開(kāi)展了農網(wǎng)完善、雪災恢復、農網(wǎng)升級改造等一系列工程，在為當地經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障同時(shí)，更是讓當地農民過(guò)上和城里人一樣的電氣化生活。
電力“筑巢”引來(lái)“金鳳凰”
“幾乎沒(méi)有停過(guò)電，加工生產(chǎn)都能順利進(jìn)行，我們還打算加大投資，擴大生產(chǎn)規模�！狈岂Y制衣廠(chǎng)后勤部長(cháng)李健在談及用電情況時(shí)表示。菲馳制衣廠(chǎng)位于合肥市肥西縣山南鎮，廠(chǎng)里工人基本上都是附近的村民。
對于制造業(yè)企業(yè)而言，用電問(wèn)題直接制約企業(yè)的發(fā)展。同樣位于山南鎮的合肥強力機械有限公司曾被用電難所困擾。該企業(yè)是一家民營(yíng)鑄件企業(yè)，2004年在當地投產(chǎn)運營(yíng)之時(shí)，由于供電線(xiàn)路為農用線(xiàn)，遇到惡劣天氣偶爾會(huì )停電，而鑄件需要精密、連續鑄造才能成形。突然斷電可能造成產(chǎn)品報廢。2010年5月，肥西供電公司為山南鎮的工業(yè)園架設了專(zhuān)用線(xiàn)路，經(jīng)改造之后，強力公司再也沒(méi)有出現過(guò)跳閘現象。
作為電力企業(yè)，認真執行《供電監管辦法》，為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供電力保障是服務(wù)“三農”的應有之意。肥西電力公司一位工作人員稱(chēng)，在各項鼓勵政策和電力保障下，一些企業(yè)開(kāi)始在當地投資建廠(chǎng)，為返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )造了良好的條件，也吸引更多人返鄉自主創(chuàng )業(yè)。
據了解，肥西縣是有名的花木之鄉，全縣苗木種植面積超過(guò)15萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)戶(hù)2萬(wàn)多戶(hù)，是全國三大苗木基地之一。苗木種植所需要的保暖、噴淋設備，對供電質(zhì)量要求很高。為了培育當地特色經(jīng)濟，肥西供電公司有針對性地對苗木種植面積最大的三崗村配電網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，投資50萬(wàn)元架設了兩臺630千伏安的箱式變和三臺30千伏安的單相變，將原來(lái)的裸鋁線(xiàn)換成了絕緣線(xiàn)，同時(shí)考慮到樹(shù)線(xiàn)的和諧，采用地下電纜方式送到用電戶(hù)。
縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)的紛紛進(jìn)駐也為電力企業(yè)發(fā)展提供了機遇，但供需矛盾的問(wèn)題也在逐漸暴露。合肥供電公司負責農電工的副總經(jīng)理許竹發(fā)表示，由于政府招商引資力度很大，工商企業(yè)的用電需求猛增，在短時(shí)間內對供電造成壓力。未來(lái)應將電力規劃納入縣域發(fā)展的綜合規劃，實(shí)現縣域經(jīng)濟規劃和電力規劃的對接，這樣才能有效緩解電力的供需矛盾。
農網(wǎng)改造讓村民過(guò)上城里人生活
在各項惠農政策的鼓勵下，尤其是2008年國家啟動(dòng)實(shí)施“家電下鄉”以來(lái)，農村居民用電需求大增，而“低電壓”問(wèn)題卻讓有的農戶(hù)的家用電器不能正常使用，農網(wǎng)改造迫在眉睫。
為解決這一問(wèn)題，合肥電力公司在技術(shù)上增強傳輸能力，在管理上定期維護，并建立檢測網(wǎng)絡(luò )，提高了電壓合格率。而在新農村電氣化建設上，合肥公司堅持“政府主導、企業(yè)實(shí)施”的工作機制，共投入約2.4億元，建成了兩個(gè)新農村電氣化縣、25個(gè)電氣化鎮和378個(gè)電氣化村，讓40余萬(wàn)戶(hù)居民過(guò)上了電氣化生活。
地處偏遠山區的肥西縣南山鎮上圩村李祖應告訴我們，兒子外出務(wù)工賺錢(qián)為自己安裝了一臺空調，沒(méi)有因為用電問(wèn)題受到限制。記者還了解到，上圩村原來(lái)電力線(xiàn)路用的是35mm2導線(xiàn)，在2008年一場(chǎng)大雪中被壓斷了。2009年，該村農網(wǎng)改造，增加了變壓器，換上了新導線(xiàn)，線(xiàn)路安全問(wèn)題得到徹底解決。
在以農村改革發(fā)源地著(zhù)稱(chēng)的小井莊，記者在一家農戶(hù)中看到了電腦、空調、冰箱等電器，和城市家庭家電配備相差無(wú)幾。在采訪(fǎng)中一位村民告訴記者，空調、冰箱等大功率家電都能夠正常使用，這還得益于農網(wǎng)改造。肥西供電公司的資料顯示，小井莊原來(lái)只有一臺80千伏安的變壓器，2008年以來(lái)，利用農網(wǎng)改造資金，按每戶(hù)4至6個(gè)千瓦標準進(jìn)行規劃設計，新架設了3臺變壓器，容量增加到535千伏安，并更換了導線(xiàn)。
提升服務(wù)質(zhì)量 便民利民招數多
面對農村電網(wǎng)的快速發(fā)展以及點(diǎn)多面廣、服務(wù)客戶(hù)多的特點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量對電力企業(yè)提出了新要求。
為了服務(wù)“家電下鄉”，合肥供電公司負責農電工作的副總經(jīng)理許竹發(fā)對記者表示，除在“送家電下鄉”代售點(diǎn)張貼公告和印發(fā)服務(wù)卡，他們還在農村供電所成立了“家電下鄉”跟蹤服務(wù)小分隊，進(jìn)村入戶(hù)做好延伸服務(wù)，對農村電力需求和增長(cháng)情況有了更進(jìn)一步了解。
而針對村民繳費難問(wèn)題，合肥供電公司則開(kāi)通了短信服務(wù)平臺，向客戶(hù)免費提供用電信息，指導客戶(hù)科學(xué)用電。而在繳費方式上，實(shí)現了異地聯(lián)網(wǎng)收費與實(shí)時(shí)收費，設立了42臺POS機收費點(diǎn)、3家超市收費點(diǎn)，還開(kāi)通了網(wǎng)上銀行繳費業(yè)務(wù)，方便村民就近繳費。
據了解，合肥市下轄肥西、肥東和長(cháng)豐三縣都是農業(yè)大縣，每縣每年有近20萬(wàn)人外出務(wù)工。許竹發(fā)對記者坦言，對留守老人和兒童進(jìn)行安全用電宣傳教育是一個(gè)難題，必須用通俗易懂的方式才能取得效果，上門(mén)講解用電安全常識，散發(fā)安全用電掛歷和連環(huán)畫(huà)的效果更具針對性。
記者在一張安全用電宣傳單上看到，正面是安全用電的知識介紹，反面則是農資產(chǎn)品購買(mǎi)小常識。一位合肥供電公司工作人員對記者說(shuō)，只有站在農民角度看問(wèn)題，才可能知道他們的訴求，宣傳教育才更具針對性和有效性。
資料顯示，自2006年以來(lái)，合肥供電公司在農網(wǎng)完善、雪災恢復、農網(wǎng)升級改造等一系列工程上共投入資金約8.6億元。2011年，投入農網(wǎng)改造升級資金9850萬(wàn)元。談及目前面臨困難，許竹發(fā)坦言，資金欠缺仍是首要問(wèn)題，農村經(jīng)濟快速發(fā)展，越來(lái)越多企業(yè)落戶(hù)鄉鎮勢必對供電能力提出新的挑戰。
（稿件由本報專(zhuān)題部組織、策劃。陳曉、趙東東采寫(xiě)）