工程項目招投標制度是選拔優(yōu)質(zhì)建設企業(yè)、預防建筑腐敗的一項重要制度。然而，記者近日在調查中發(fā)展，建筑市場(chǎng)上隱藏的一些“熟人圈子”已經(jīng)織就了一張張嚴密的圍標、串標違規違法網(wǎng)絡(luò )，嚴重擾亂了我國招投標市場(chǎng)的健康發(fā)展，亟待規范整頓。
　　“坦誠地講，如果不是窩里反，監管部門(mén)一般很難得到有力證據查處圍標串標行為�！鼻嗪Ｊ」こ探ㄔO招標投標管理辦公室主任朱應龍近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，因為串標圍標行為具有較強的隱蔽性，加之缺乏法律認定，監管部門(mén)很難從招投標程序上發(fā)現問(wèn)題。
　　甘肅省某招投標公司負責人李經(jīng)理也向記者透露，目前國內各地建筑市場(chǎng)大多都存在一個(gè)個(gè)“熟人圈子”。這個(gè)熟人圈子的成員可能包括招標方、專(zhuān)家評審委員會(huì )成員、有資質(zhì)的投標企業(yè)、招投標中介機構等等。在招投標市場(chǎng)形成一種招投標聯(lián)盟，實(shí)行輪流坐莊。投標人之間事先約定，這次投標由甲企業(yè)中標，下次投標由乙公司中標，再次由丙企業(yè)中標。
　　“這個(gè)熟人圈子的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規則，不配合甚至出賣(mài)圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存�！崩罱�(jīng)理說(shuō)，面對這種行業(yè)潛規則，不少企業(yè)都會(huì )對此妥協(xié)。
　　2010年，青海省查處的該省有史以來(lái)最為嚴重的招投標串標圍標案件，就是一起典型的圈內人暗箱操作的招投標違法案件。
　　2010年，在青海省人民醫院住院綜合樓工程招標過(guò)程中，青海省招標有限責任公司作為招標代理機構，由該公司項目負責人韓某私下建議建設單位設立總額達1000多萬(wàn)元的大額履約保證金門(mén)檻，與浙江中天建設集團有限公司、浙江城建建設集團公司等8家投標企業(yè)串謀，由浙江中天建設集團有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質(zhì)參與串標圍標，最后由前者中標后分享好處費。
　　涉案的人員和企業(yè)都長(cháng)期在青海市場(chǎng)從事建筑工程和招投標事務(wù)，據調查早已形成一個(gè)固定的利益圈子。朱應龍說(shuō)，最早得到這起案件的線(xiàn)索，還是因為他們圈內人利益分配不均，內部有人告發(fā)才得以使案件水落石出。
　　“按照現行招標投標法的規定，違法代價(jià)確實(shí)太小�！鼻嗪Ｊ∩鐣�(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員高永宏說(shuō)，這起案件中，兩個(gè)最主要的涉案企業(yè)中，招標代理機構僅被處以20萬(wàn)元罰款，主要的圍標企業(yè)才被處以3萬(wàn)元罰款和當年考核不合格。這些罰金不僅對于這些公司來(lái)講無(wú)關(guān)痛癢，而且相對于違法一旦成功即可收獲上百萬(wàn)甚至千萬(wàn)的利益，成本太小。
　　對此，業(yè)內人士和專(zhuān)家學(xué)者普遍認為，除了加大懲戒力度，進(jìn)一步建立健全招投標市場(chǎng)的運轉機制，是消滅“熟人圈子”的最佳手段。
　　招投標市場(chǎng)運作制度亟待創(chuàng )新，以壓縮“熟人圈子”的生存空間。多年從事招投標工作的李經(jīng)理指出，在招投標的資格預審環(huán)節一定要創(chuàng )新，以杜絕業(yè)主利用資格預審來(lái)限制和排斥潛在投標人或搞假招標的現象。對一般工程項目不需要資格預審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標；對復雜的工程，需要進(jìn)行資格預審的，要制定科學(xué)合理的資格預審條件。從實(shí)際效果看，正式投標的人越多，圍標、串標和收買(mǎi)專(zhuān)家的成本越高，成功的機會(huì )就越少，也更加符合公平競爭的原則。
　　高永宏說(shuō)，近年來(lái)，工程招標領(lǐng)域牽涉的腐敗行為有加劇趨勢，一些干部充當“熟人圈子”的保護傘和領(lǐng)導者，導致圍標串標行為更加錯綜復雜。他建議，在市場(chǎng)監管角度，應實(shí)行完全的政企分離，消滅“熟人圈子”背后的利益保護傘。
　　據了解，在國際上，招標工作基本上是由交易中心等中介機構來(lái)完成的，受中央投標委員會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )監督。而我國的招標投標法已明確了招標工作應由業(yè)主或業(yè)主代理人來(lái)完成，但是實(shí)際上招標工作的絕大部分工作是由招標投標辦公室的工作人員來(lái)完成的，這樣一來(lái)，招標辦既是運動(dòng)員，又是裁判員，職能自然不夠明確。因此，改革的方向應是將招標辦與交易中心徹底實(shí)行職能分離，把政府的監督管理職能和市場(chǎng)的服務(wù)職能分開(kāi)。
　　朱應龍認為，加快建設領(lǐng)域信用體系建設可以有效遏制“熟人圈子”的生存發(fā)展。他建議在招投標領(lǐng)域建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實(shí)現信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統一的信用監管平臺，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體的行為。