當前及今后一個(gè)時(shí)期，做好財政各項工作，要深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，實(shí)施積極的財政政策，更好地發(fā)揮財政職能作用，努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )和諧穩定。

　　實(shí)施積極財政政策是應對經(jīng)濟形勢變化的重大決策

　　2011年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，財政部門(mén)認真落實(shí)積極財政政策的各項措施，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調配合，國民經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展，呈現增長(cháng)較快、價(jià)格趨穩、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
　　2012年，我國經(jīng)濟運行的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化加快推進(jìn)，國內需求潛力巨大；各項改革不斷深化，體制機制活力迸發(fā)；財政金融運行穩健，調控回旋余地較大。同時(shí)，也要充分認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾和問(wèn)題仍很突出。一是經(jīng)濟增長(cháng)存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應逐步減弱，城鄉居民收入差距仍然較大，消費增速穩中趨緩，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)需加速形成。二是經(jīng)濟結構調整任務(wù)艱巨。農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎上保持穩定增長(cháng)難度較大�！皟筛摺毙袠I(yè)擴張依然偏快，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)科技創(chuàng )新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問(wèn)題日趨尖銳，節能減排形勢更趨嚴峻。三是推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動(dòng)和2011年價(jià)格翹尾的影響雖會(huì )有所減弱，但勞動(dòng)用工、節能環(huán)保等成本上升趨勢短期內不會(huì )改變，國際大宗商品價(jià)格走勢和國內部分農產(chǎn)品供給存在較大不確定性，部分資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系亟待理順，加上全球流動(dòng)性仍比較寬松，物價(jià)上漲的壓力較大。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)總量壓力與結構性矛盾并存局面更加復雜，經(jīng)濟金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。
　　總的看，國內外形勢的變化沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，但面臨的形勢將更為復雜嚴峻。在這一大背景下，要保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，需要繼續發(fā)揮財政政策的支持作用。同時(shí)，“十二五”規劃中有些重大項目需要開(kāi)工，已經(jīng)開(kāi)工的項目要保在建、保工期，保障改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革等都需要進(jìn)一步增加財政投入。近幾年在實(shí)施積極的財政政策過(guò)程中，始終注重通過(guò)加強財政管理控制和防范風(fēng)險，目前我國的赤字率和債務(wù)負擔率還處在安全的區間。綜合分析，繼續實(shí)施積極的財政政策，既有必要，也有可能。

　　實(shí)施積極財政政策的總體要求

　　根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議的決策部署，結合面臨的新形勢新任務(wù)，2012年財政部門(mén)將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，實(shí)施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結構性減稅政策，推動(dòng)國民收入分配格局調整，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性安居工程、節能環(huán)保、文化以及欠發(fā)達地區的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生，堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和區域協(xié)調發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )和諧穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
　　實(shí)施積極的財政政策，關(guān)鍵是按照穩中求進(jìn)的工作總基調，把穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來(lái)，繼續處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，既保持財政政策的連續性和穩定性，又增強財政宏觀(guān)調控的針對性、靈活性和前瞻性。
　　一是著(zhù)力加強和改善財政宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。加強預研、預判、預測，深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，進(jìn)一步加強和改善財政宏觀(guān)調控，準確把握調控的力度、節奏和重點(diǎn)，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調，大力支持企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和物價(jià)總水平基本穩定。與此同時(shí)，把加強經(jīng)濟調節與增強發(fā)展后勁有機結合起來(lái)，繼續發(fā)揮財政政策目標定位準、針對性強、作用直接有效的優(yōu)勢，在調整優(yōu)化經(jīng)濟結構方面發(fā)揮更大作用，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　　二是著(zhù)力保障和改善民生，大力促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，積極而為，量力而行。更好地發(fā)揮財政調節收入分配的職能作用，著(zhù)力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局。保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力增加就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加大民生投入，并根據社會(huì )事業(yè)發(fā)展規律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，建立健全財政保障改善民生的長(cháng)效機制，努力支持解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題
　　三是著(zhù)力推進(jìn)財稅體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制和運行機制。按照統籌規劃、頂層設計、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、積極穩妥的原則，完善有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，深化財政體制、預算制度和稅收制度改革，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得明顯進(jìn)展。
　　四是著(zhù)力加強科學(xué)化精細化管理，全面提高財政管理績(jì)效。牢固樹(shù)立全局觀(guān)念、法治觀(guān)念、創(chuàng )新觀(guān)念、效率觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念和責任觀(guān)念，針對管理中存在的突出問(wèn)題，狠抓管理基礎工作和基層建設，完善管理制度和運行機制，深入推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理，不斷提高管理水平。

　　積極財政政策的主要內涵

　　完善結構性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導居民消費。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。落實(shí)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費負擔的各項政策，實(shí)施對小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。在上海的交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩步擴大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，實(shí)施支持物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地的城鎮土地使用稅政策。對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅。落實(shí)好其他各項稅費減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規范公路收費，減輕企業(yè)和社會(huì )負擔。
　　提高城鄉居民收入，努力擴大消費需求。繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報酬。加大財政投入，落實(shí)相關(guān)財稅政策措施，促進(jìn)增加農民收入。增加財政補助規模，提高城鄉低收入群體的基本收入。大力支持商貿流通體系建設，為城鄉居民創(chuàng )造良好的消費環(huán)境。發(fā)揮財稅政策穩定物價(jià)的作用。努力保障實(shí)現糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，增加主要農副產(chǎn)品供應。推進(jìn)現代農產(chǎn)品流通體系建設，開(kāi)展農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅核定扣除辦法試點(diǎn)。加強重要商品物資儲備和投放，做好生活必需商品、重要原材料進(jìn)口。健全社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)好城鄉低保對象、農村五保供養對象以及大中專(zhuān)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等的補助政策。
　　著(zhù)力優(yōu)化投資結構，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節。保持合理的中央財政基建投資規模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農業(yè)農村基礎設施、教育文化衛生基礎設施建設，節能減排和生態(tài)建設，自主創(chuàng )新能力建設和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新疆、西藏以及四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建續建項目的資金需求，嚴格控制新上項目，防止重復建設。進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。
　　進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，著(zhù)力保障和改善民生。加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區和困難群體傾斜，更有力地推動(dòng)教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。一是嚴格落實(shí)教育經(jīng)費法定增長(cháng)要求，進(jìn)一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用于教育的比重，扎實(shí)落實(shí)拓寬財政性教育經(jīng)費來(lái)源渠道各項政策措施，確保實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值4%的目標。二是加快推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養老金水平和城鄉低保對象補助標準。三是推進(jìn)醫藥衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準，加快以縣級醫院為重點(diǎn)的公立醫院改革試點(diǎn)。四是建立穩定的保障性安居工程資金渠道和運行機制，落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，大力支持保障性住房建設，擴大農村危房改造范圍并適當提高補助標準，支持解決城鎮低收入群眾、新就業(yè)職工、農民工住房困難。五是加大強農惠農富農政策力度，大力支持強化農田水利建設，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害防治，增加農業(yè)科技投入，改善農業(yè)科技創(chuàng )新條件，著(zhù)力支持現代種植業(yè)發(fā)展和基層農技推廣體系建設，促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民持續增收和農村繁榮。六是保證公共財政對文化建設投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，重點(diǎn)加強文化遺產(chǎn)保護、推進(jìn)利用直播衛星開(kāi)展廣播電視公共服務(wù)以及支持農村公共文化服務(wù)體系建設等，更好地滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。在加大民生投入的同時(shí)，嚴格控制公務(wù)購車(chē)用車(chē)、公務(wù)接待、因公出國(境)等經(jīng)費支出，嚴格控制各種論壇、研討會(huì )、慶典等活動(dòng)，進(jìn)一步控制差旅、會(huì )議等一般性支出，切實(shí)降低行政成本。
　　促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結構，保障科技重大專(zhuān)項實(shí)施，大力支持基礎研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。深化科技經(jīng)費管理改革，建立科技經(jīng)費績(jì)效評價(jià)制度。加強重點(diǎn)節能工程建設，推廣節能產(chǎn)品。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)和持續發(fā)展。大力支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略。落實(shí)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策，提高財力薄弱地區落實(shí)各項民生政策的保障能力。
　　財政部門(mén)將認真貫徹落實(shí)中央決策部署，充分發(fā)揮積極的財政政策的作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。