在國務(wù)院新聞辦公室2日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健解讀了1日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》相關(guān)精神。這份文件也是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院第9個(gè)以農業(yè)農村工作為主題的一號文件。
“農業(yè)農村發(fā)展越是形勢好，越容易出現麻痹松懈；越是連年增產(chǎn)增收，越容易出現滑坡拐點(diǎn)�！标愬a文表示，農業(yè)農村發(fā)展有“三個(gè)擔憂(yōu)”，一是如何在高基數高水平上避免出現徘徊反復，二是能否有效應對要素價(jià)格快速上升、市場(chǎng)頻繁波動(dòng)，三是剛開(kāi)始顯現的城鄉收入差距、區域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢。
擔憂(yōu)一 “八連增”后糧食增產(chǎn)壓力加大
我國糧食產(chǎn)量從1996年開(kāi)始達到1萬(wàn)億斤，經(jīng)過(guò)15年后終于邁上1.1萬(wàn)億斤的臺階。2011年，中國糧食總產(chǎn)達到11424億斤，增產(chǎn)494億斤，實(shí)現了半個(gè)世紀以來(lái)首次“八連增”。
陳錫文介紹說(shuō)，去年的糧食增產(chǎn)有幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，一是夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)；二是稻谷、小麥、玉米全都增產(chǎn)，三大谷物總量首次超過(guò)1萬(wàn)億斤；三是商品糧基地貢獻大；四是主要靠科技提高單產(chǎn)，單產(chǎn)提高的貢獻率達86%；五是去年是在連年增產(chǎn)高基數上實(shí)現的繼續大幅度增產(chǎn)，這與以往在減產(chǎn)后出現的恢復性大增產(chǎn)有很大不同。
但隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的推進(jìn)，糧食生產(chǎn)仍然面臨著(zhù)諸多不確定性。國務(wù)院總理溫家寶在2011年12月底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上指出，盡管這些年糧食和主要農產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩固，供求關(guān)系仍然偏緊，農業(yè)稍有閃失就會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。
記者從不久前召開(kāi)的國家糧食局長(cháng)會(huì )議上了解到，糧食消費繼續增長(cháng)，小麥、稻谷平衡略余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對外依存度較大，穩定國內糧油市場(chǎng)仍將面臨較大壓力。
在陳錫文看來(lái)，糧食生產(chǎn)雖然取得了“八連增”，但農業(yè)受市場(chǎng)和自然兩個(gè)方面的影響，要保持穩定發(fā)展非常不容易。
陳錫文說(shuō)，要穩住農業(yè)生產(chǎn)，長(cháng)期穩定地保障我國糧食和其他重要農產(chǎn)品的有效供給，靠繼續增加農業(yè)水土資源已沒(méi)有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續增加使用化肥農藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節本增收。
事實(shí)上，今年中央一號文件聚焦農業(yè)科技創(chuàng )新，其落腳點(diǎn)正是保障農產(chǎn)品有效供給和糧食安全。一號文件提出，實(shí)現農業(yè)持續穩定發(fā)展、長(cháng)期確保農產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著(zhù)的公共性、基礎性、社會(huì )性。
擔憂(yōu)二 農業(yè)生產(chǎn)面臨高成本高風(fēng)險
自去年以來(lái)，國內部分農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度較大，致使不少農民遭受損失。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2011年糧食增產(chǎn)幅度大，供求關(guān)系寬松，預計2012年糧食價(jià)格將波動(dòng)向下。這種情況下，更需要政府加強托市收購，防止糧價(jià)過(guò)度下跌和農民“賣(mài)糧難”。
與此同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上漲，使農民面臨著(zhù)更多“高成本”風(fēng)險。黑龍江省肇東市的一位粳稻種植大戶(hù)說(shuō)，現在經(jīng)銷(xiāo)商對化肥、農藥、種子等農資進(jìn)行備貨，農資價(jià)格同期上漲了7%至10%。加上用工費、柴油價(jià)格都在上漲，種植成本提高，對農民種糧積極性造成影響。
陳錫文對于農業(yè)農村發(fā)展的一大擔憂(yōu)是，要素價(jià)格快速上升、市場(chǎng)頻繁波動(dòng)能否有效應對，要在高成本高風(fēng)險下繼續提高農業(yè)效益、調動(dòng)農民積極性，約束極多。
國家發(fā)改委2日發(fā)布通知稱(chēng)，為保護農民種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續在稻谷主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)政策，并適當提高2012年最低收購價(jià)水平。2012年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別提高到每50公斤120元、125元和140元，比2011年分別提高18元、18元和12元。
據了解，當前大豆、玉米臨時(shí)收儲價(jià)格提高到2.0元/斤、0.99元/斤左右，中央儲備補庫粳稻價(jià)格1.40元/斤、秈稻價(jià)格1.30元/斤，2012年小麥最低收購價(jià)提高到1.02元/斤。初步測算，由于2011年收購價(jià)格提高，促進(jìn)農民增收約300億元。
中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，破解高成本高風(fēng)險的方法一是要發(fā)展規模足夠大、具有一定市場(chǎng)談判能力的合作社，二是在生產(chǎn)過(guò)剩的時(shí)候，政府要適當控制產(chǎn)量，給予農民損失補貼，保證農民的利益。
中央一號文件中提出，要準備把握國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩定，保持價(jià)格合理水平。穩步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲，健全糧棉油糖等農產(chǎn)品儲備制度。
擔憂(yōu)三 城鄉收入差距持續縮小任務(wù)艱巨
陳錫文說(shuō)，農民收入實(shí)現改革開(kāi)放以來(lái)首次連續8年較高增長(cháng)。去年農民增收較快，得益于“三多三高”，即農產(chǎn)品產(chǎn)量多、價(jià)格高，農民務(wù)工人數多、工資高，強農惠農富農政策多、含金量高。
據了解，2004年至2010年，農民收入連續7年實(shí)現了6%以上的較高速度增長(cháng)。2010年，農村居民收入增速自1998年以來(lái)首次快于城鎮居民收入。2011年，全國農村居民人均純收入6977元，比上年增加1058元，增長(cháng)17.9%，增速繼續高于城鎮居民收入，城鄉居民收入差距縮小至3.13：1。
不過(guò)，讓陳錫文擔憂(yōu)的是，剛開(kāi)始顯現的城鄉收入差距、區域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢，要在高增長(cháng)高要求中不斷增進(jìn)農民福祉、讓農民更多分享發(fā)展成果，任務(wù)極重。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心的報告認為，從當前的情況及發(fā)展態(tài)勢看，未來(lái)農民增收可能會(huì )受到一些不利因素的影響。一是農業(yè)生產(chǎn)成本持續上升，將影響農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(cháng)；二是不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，農民外出就業(yè)機會(huì )減少，將影響農民工資性收入的增長(cháng)；三是隨著(zhù)國家機關(guān)公務(wù)員及有關(guān)機構人員工資調整壓力的增大，城鎮居民收入增長(cháng)速度有可能再度快于農村居民，繼續扭轉城鄉居民收入差距擴大趨勢的任務(wù)依然艱巨。
朱啟臻認為，現在農民收入主要來(lái)自務(wù)工收入、農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和國家各項惠農政策的補貼。農民收入持續增長(cháng)，需要政府繼續加大對農業(yè)和農民的投入，特別是培育中央一號文件首次提到的“職業(yè)農民”。
朱啟臻說(shuō)，現在已經(jīng)出現了收入比較高的職業(yè)農民群體，比如東北地區有的種糧大戶(hù)一年收入達幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，北京城郊的一些職業(yè)農民發(fā)展采摘、旅游，年收入也可以達到幾十萬(wàn)，這甚至吸引了一些年輕人放棄城市工作來(lái)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農業(yè)。
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，要培育職業(yè)農民、專(zhuān)業(yè)農民，讓新一代有技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農民在農村或者回到農村從事農業(yè)生產(chǎn)的現代化經(jīng)營(yíng)。今年的一號文件中特別講到了這一點(diǎn)，今后青年農民回鄉創(chuàng )業(yè)，包括搞家庭農場(chǎng)，在財稅、信貸政策上都要給予相應的支持。