“十二五”第一年，全國節能目標恐難完成�！督�(jīng)濟參考報》記者2日獨家獲悉，一份囊括了“獎懲措施”“打分標準”等內容的各省2011年度節能目標責任評價(jià)考核工作文件，近日從國家發(fā)改委下發(fā)到各省(自治區、直轄市)發(fā)改委。
　　文件要求，對考核等級為未完成的地區，暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。同時(shí)，未完成地區政府應在評價(jià)考核結果公告后一個(gè)月內，向國務(wù)院作書(shū)面報告，提出限期整改的工作措施。對于整改不到位的地方，由監察機關(guān)依規追究該地區有關(guān)責任人員的責任。
　　文件強調，將強化政府責任，充分發(fā)揮節能考核指揮棒作用，推動(dòng)形成轉變發(fā)展方式的倒逼機制。文件透露，對各地區節能目標責任評價(jià)考核結果經(jīng)國務(wù)院審定后，將交由干部主管部門(mén)、紀檢監察機關(guān)，分別作為對省政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，實(shí)行問(wèn)責制。
　　文件要求，各省、自治區、直轄市人民政府應于2012年3月底前，將本地區2011年度節能目標責任評價(jià)考核自查報告報國務(wù)院，同時(shí)抄送國家發(fā)改委。國家發(fā)改委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，擬于2012年4月對上述地區2011年度節能目標完成情況和節能措施落實(shí)情況，進(jìn)行現場(chǎng)評價(jià)考核。
　　2010年底，國家發(fā)改委副主任解振華曾針對部分地區拉閘限電、燒柴油發(fā)電等現象表示，“十一五”期間，有些地方執行節能目標“前松后緊，到今年最后階段，為實(shí)現這個(gè)目標，采取了一些錯誤的做法”。
　　為了避免重蹈“十一五”末期覆轍，上述文件新增了“年度進(jìn)度跟蹤”的內容；為了避免各地節能工作“前松后緊”，文件還修訂了考核打分標準，即，要求第一年完成“十二五”節能目標進(jìn)度的20%，第二年完成40%，第三年完成60%，第四年完成80%，第五年完成100%。
　　關(guān)于上述文件的出臺背景之一，相關(guān)主管部門(mén)官員2日告訴記者，根據國家統計局正在制定中的統計公報的初步估算，2011年單位GDP能耗下降3.5%的目標“恐怕無(wú)法完成”，至于最終數據，預計3月全國“兩會(huì )”期間會(huì )出爐。這一說(shuō)法，得到數位受訪(fǎng)專(zhuān)家的認同。
　　國家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任告訴記者：“如果全年節能目標完不成的判斷成立，那么西部地區很可能在其中拖后腿�！笨灯G兵解釋稱(chēng)，主要原因是，各地區“十一五”末期為節能考核達標，對眾多高耗能行業(yè)和項目強力控制，2011年是“十二五”開(kāi)局之年，上述曾被壓制的項目紛紛恢復上馬。
　　對于西部地區而言，康艷兵稱(chēng)：“西部地區人均GDP(分母)比東部地區小，在相同能耗(分子)的前提下，單位GDP能耗(分數)就比東部地區大；再加上西部地區處于工業(yè)化初期，高耗能的重化工等項目大量上馬，因此單位GDP能耗一下子就躥上去了�！�
　　去年底，國家發(fā)改委資源節約和環(huán)境保護司公布了《各地區2011年前三季度節能目標完成情況晴雨表》。其中，就前三季度單位GDP能耗變化情況而言，內蒙古、海南、青海、寧夏、新疆等5地區預警等級為一級(即節能形勢非常嚴峻)。若按“十二五”節能工作進(jìn)度要求，一級預警地區有八個(gè)，即在上述五個(gè)地區之外，增加了江蘇、浙江、江西三個(gè)地區。
　　中國科學(xué)院可持續發(fā)展戰略研究組組長(cháng)王毅分析說(shuō)，由于2011年單位GDP能耗下降3.5%的年度目標比2010年的目標定得小，因此不排除有些地區放松了節能工作，最終拖了全國后腿。
　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)張新平預計，今年宏觀(guān)調控的六大主要目標中，首先是穩增長(cháng)。各地區在執行過(guò)程中，很容易將“保持GDP一定增速”作為當地經(jīng)濟工作的首要目標，而居于其次的節能工作，將面臨更加嚴峻的形勢。王毅則預計，今年的固定資產(chǎn)投資潮仍將延續，也增大了各地區節能工作的難度。
　　國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平則認為，隨著(zhù)樓市調控措施日益深入，房地產(chǎn)業(yè)陷入低迷，將有效限制鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)的發(fā)展，再加上落后產(chǎn)能逐步淘汰，“今年的節能形勢會(huì )比去年樂(lè )觀(guān)”。
　　王毅最后建議，未來(lái)推動(dòng)各地區節能工作，應更多采取市場(chǎng)手段而非行政手段，如提高工業(yè)用電等能源價(jià)格，征收碳稅等，“行政手段稍微一松，各地區能耗又躥上去了，市場(chǎng)手段才能治本”。