1962年2月3日，時(shí)任美國總統約翰·肯尼迪簽署3447號總統令，宣布中斷美古貿易，對古巴施行封鎖。
50年過(guò)去，依照古巴官方估算，美國制裁致使古巴累計損失9750億美元，超過(guò)古巴年國內生產(chǎn)總值的30倍。只是，美國當初孤立乃至扼殺古巴的意圖，直到今天仍未能變成現實(shí)。
半世紀制裁
古巴1959年革命勝利，美國持敵視態(tài)度。兩年后，美國雇傭軍入侵古巴，以失敗告終。隨后，美古斷絕外交關(guān)系和經(jīng)貿關(guān)聯(lián)。古巴傳統出口產(chǎn)品蔗糖、朗姆酒、雪茄煙和金屬鎳不再進(jìn)入美國。
一年后，美國3447號總統令進(jìn)一步細化制裁措施。1992年和1996年，美國國會(huì )分別通過(guò)“托里切利法修正案”和“赫爾姆斯－伯頓法”，強化封鎖。
肯尼迪以后，白宮主人換了9次，而對古巴的制裁保持政策延續性。聯(lián)合國大會(huì )連續20年通過(guò)決議，要求美國結束對古巴的經(jīng)濟封鎖。
古巴外交部長(cháng)布魯諾·羅德里格斯·帕里利亞認定：“美國不準許在它眼皮底下、相距90海里生存一個(gè)社會(huì )主義國家。美國沒(méi)有搞軍事交鋒，而著(zhù)手一場(chǎng)意識領(lǐng)域斗爭�！�
在不少古巴人看來(lái)，美國人制裁的對象是卸任古巴領(lǐng)導人菲德?tīng)枴たㄋ固亓_，那個(gè)“嚇不怕、壓不垮、打不倒的大胡子”。
美國智庫凱托學(xué)會(huì )經(jīng)濟分析師阿倫·盧卡斯近期在學(xué)會(huì )官方網(wǎng)站發(fā)表文章：“是結束封鎖古巴的時(shí)候了。幾乎從生效的第一天起，經(jīng)濟封鎖就產(chǎn)生相反作用�！�
“歷史證明，孤立不是促成變革的有效方法，”盧卡斯寫(xiě)道，“對古巴制裁的有效性早被人遺忘。幾乎所有美國人都知道，古巴民眾不是我們的敵人。封鎖政策懲罰的是無(wú)辜者，讓朋友成了敵人�！�
三年略松動(dòng)
美國總統貝拉克·奧巴馬就任后，試著(zhù)“松動(dòng)”美古緊張關(guān)系。上任數月后，奧巴馬宣布解除公民前往古巴探親和向在古巴親屬匯款的限制，持續47年的對古貿易制裁有限度放寬。
美國國務(wù)卿希拉里·克林頓承認，美國所奉行的古巴政策已經(jīng)“失敗”，美方愿意與古方對話(huà)，“尋找更具建設性的方法推動(dòng)雙邊關(guān)系向前發(fā)展�！�
去年3月28日，美國前總統吉米·卡特“私人訪(fǎng)問(wèn)”古巴首都哈瓦那，成為古巴革命勝利以后第一名造訪(fǎng)古巴的美國在任或卸任總統。訪(fǎng)問(wèn)期間，卡特呼吁美國結束對古巴的封鎖。
古巴國務(wù)委員會(huì )主席勞爾·卡斯特羅回話(huà)，古巴愿意在平等、不損害國家獨立的前提下，就各種議題與美國對話(huà)。
只是，奧巴馬政府執政3年來(lái)，美古關(guān)系中的暖色調僅限于那一點(diǎn)。分析師判斷，受美國國內政治和法律限制，經(jīng)濟封鎖“大政策”不會(huì )很快改變，實(shí)質(zhì)性改善美古關(guān)系依舊艱難。
背水行改革
在古巴一方，制裁掣肘發(fā)展，再加自然災害、國際經(jīng)濟危機等因素影響，經(jīng)濟持續“背水一戰”。
勞爾·卡斯特羅曾呼吁官員們不要把經(jīng)濟狀況完全歸咎于美國封鎖，應以更加高效嚴明地工作。同時(shí)，政府采取一系列應對措施。
古巴糧食80%依賴(lài)進(jìn)口，每年糧食進(jìn)口耗費15億美元。為減少對進(jìn)口的依賴(lài)，政府從2008年開(kāi)始以承包形式向農民提供閑置土地。截至2011年底，全古巴190萬(wàn)公頃閑置土地中，將近七成轉為耕地。
兩年前，古巴著(zhù)手為公共機構“消腫”，打算3年內裁減國有部門(mén)冗員150萬(wàn)人。為安置個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，古巴政府放寬對小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，把個(gè)體工商業(yè)者的經(jīng)營(yíng)行當放寬至178個(gè)。官方統計顯示，古巴個(gè)體戶(hù)現有將近36萬(wàn)人。
去年4月，古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì )期間，古共領(lǐng)導人承認經(jīng)濟處在歷史最艱難時(shí)期。勞爾·卡斯特羅說(shuō)，“如果古巴現在不掉轉船頭，就可能沉沒(méi)”。大會(huì )通過(guò)《經(jīng)濟社會(huì )政策方針》，推出300項改革措施，以求經(jīng)濟模式“現代化”。