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去年9月，貴州黔西南州萬(wàn)峰湖風(fēng)景區因干旱水面下降達數十米，湖區面積大幅度縮小。資料照片 |
歲末年初，西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域和行業(yè)發(fā)展戰略環(huán)境評價(jià)(簡(jiǎn)稱(chēng)“西部大開(kāi)發(fā)戰略環(huán)評”)啟動(dòng)會(huì )，西南、西北區域戰略環(huán)評技術(shù)方案評審會(huì )陸續舉行。環(huán)保部環(huán)境工程評估中心一位資深研究員日前告訴《經(jīng)濟參考報》記者，環(huán)保部首次啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略環(huán)評，將凝聚國家多個(gè)部門(mén)共識，具有“一定程度上的行政約束力”，今后一切地區和行業(yè)規劃環(huán)評、建設項目環(huán)評都要以此為依據。
首次啟動(dòng)戰略環(huán)評項目環(huán)評新規頻出
在項目環(huán)評層面，《經(jīng)濟參考報》近日從權威渠道獨家獲悉，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青在會(huì )上表示，根據不同地區階段性發(fā)展特征，實(shí)施區域化的環(huán)境準入標準。其中，西部地區要研究如何在引導產(chǎn)業(yè)基地集聚集約建設的同時(shí)，對產(chǎn)業(yè)轉移項目嚴格環(huán)境準入要求。
吳曉青強調，對在重點(diǎn)流域江河源頭新建的有色、造紙、印染、化工等項目，一律不批。吳曉青指出，化工石化等高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區規劃、西南水電開(kāi)發(fā)規劃、中小流域綜合規劃、能源資源開(kāi)發(fā)規劃是今年的重頭戲，一定要嚴格審查、嚴格把關(guān)，切實(shí)提升規劃環(huán)評從決策源頭防范生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有效性。上述研究員表示，上述政策對西部地區的重大建設工程項目、產(chǎn)業(yè)轉移承接的針對性更強。
在戰略環(huán)評層面，上述研究員表示：“雖然趕不上地方‘十二五’規劃的制定，但西部大開(kāi)發(fā)戰略環(huán)評有助于推動(dòng)地方眾多環(huán)保立法出臺，并在地方換屆后為新的一把手提供決策參考�！币晃画h(huán)保專(zhuān)家預計，西部大開(kāi)發(fā)戰略環(huán)評可能是“妥協(xié)產(chǎn)物”，經(jīng)濟發(fā)展不是最快的，環(huán)境效果也不是最佳的，但是環(huán)保和產(chǎn)業(yè)部門(mén)、地方政府都是可以接受的。
一位與會(huì )專(zhuān)家透露，近期專(zhuān)家論證會(huì )通過(guò)技術(shù)方案，12月完成總項目成果驗收工作以及項目總結成果報送等后續工作，將戰略環(huán)評報告報送國務(wù)院�！邦A計2013年上半年向全社會(huì )公布上述報告�！痹搶�(zhuān)家稱(chēng)。
2010年9月，環(huán)渤海沿海地區、海峽西岸經(jīng)濟區、北部灣經(jīng)濟區沿海、成渝經(jīng)濟區和黃河中上游能源化工區等五大區域戰略環(huán)評的基礎性工作總體完成。上述環(huán)保部環(huán)評中心研究員表示，本次西部大開(kāi)發(fā)戰略環(huán)評，彌補了此前五大區域戰略環(huán)評在西南的云南、貴州兩省，和西北的甘肅、青海、新疆三省區的空白。
吳曉青直言當前環(huán)評領(lǐng)域存在的問(wèn)題，如“規劃未經(jīng)環(huán)評就通過(guò)審批的違法問(wèn)題在一些地方和行業(yè)還較為突出；建設項目未批先建、久拖不驗等違法現象具有一定的普遍性；一些地方政府干預環(huán)評審批；有的環(huán)評機構報告書(shū)編制質(zhì)量不高，甚至弄虛作假；地市一級普遍沒(méi)有成立評估機構；環(huán)評領(lǐng)域城防體系建設仍需加強”等。
西南森林損毀致大旱西北煤化工熱耗水多
在1月13至14日的上述評審上，地方發(fā)改、國土、工業(yè)、環(huán)保、水利等部門(mén)也有代表與會(huì )。一位與會(huì )人士當時(shí)表示：“換做搞環(huán)保的人到那個(gè)縣長(cháng)、鎮長(cháng)的位置，還是會(huì )選擇發(fā)展重化工，一是‘財政分灶吃飯’‘GDP考核’，發(fā)展重化工業(yè)可以把利稅、政績(jì)更多留在地方；二是云貴兩省沒(méi)法像援藏、援疆那樣獲得高強度、長(cháng)時(shí)間財政支持，用以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復�！�
多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家均表示，充分理解地方政府追求“經(jīng)濟跨越式發(fā)展”的拳拳之心以及面臨的眾多人口、資金、技術(shù)瓶頸，但西部地區切莫走東部地區的老路，只側重重化工業(yè)的規模優(yōu)勢而“賺快錢(qián)”，忽略了當地生態(tài)系統完整性、多樣性，最終導致了貽害子孫、不可逆轉的生態(tài)災難。
對于西南地區，清華大學(xué)一位不愿透露姓名的與會(huì )教授表示，云南省“十二五”規劃在《加快推進(jìn)新型工業(yè)化》中的“優(yōu)化提升重化工業(yè)”“做大做強能源產(chǎn)業(yè)”“統籌發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)”“主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移”部分以及貴州省“十二五”規劃在《大力實(shí)施工業(yè)強省戰略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級》中的“加快建設國家重要能源基地”“加快建設國家重要資源深加工基地”“推進(jìn)建設國家重要特色裝備制造業(yè)基地”部分，“都具有濃濃的重化工色彩”。
一位環(huán)保部專(zhuān)家庫成員向記者表示，西南地區是我國重要的水汽通道，大約1/3的水汽從印度洋途徑云貴高原向東部地區移動(dòng)，因此貴州“天無(wú)三日晴”，重慶被稱(chēng)為“霧都”，雅安被稱(chēng)為“雨城”。然而到了2010年，西南五省區爆發(fā)大旱，最大的破壞力，就來(lái)自地方為了發(fā)展工業(yè)而盲目砍伐樹(shù)木，露出來(lái)的“光頭山”將行進(jìn)中的水汽燙得化掉了。
該專(zhuān)家提供的數據顯示，石漠化(如光頭山)面積超過(guò)貴州國土面積(17萬(wàn)多平方公里)的20%，全省86個(gè)縣市中有81個(gè)石漠化嚴重，石漠化面積以每年900平方公里的速度擴張�！斑@股水汽北至華北平原，西至祁連山，現在一場(chǎng)大旱就把過(guò)去破壞生態(tài)賺的小錢(qián)都給賠上了，賠大發(fā)了。云貴兩省土層那么薄，幾十年后都會(huì )石漠化，再栽培森林就幾乎不可能了�！痹搶�(zhuān)家感嘆。
對于西北地區，同樣與會(huì )的清華大學(xué)環(huán)境工程系首任系主任井文涌表示，一方面，西北地區生態(tài)脆弱區面積占全國生態(tài)脆弱區面積超過(guò)50%，青�！爸腥A水塔”、三北防護林生態(tài)屏障等國家戰略要求很高，但生態(tài)條件很差，土地荒漠化、水資源短缺、烏魯木齊等大城市空氣污染嚴重；另一方面，當地居民人均收入與東部地區差距較大，能源、資源的自然稟賦幾乎成為當地快速致富的惟一渠道，對高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)具有很強的依賴(lài)性。
井文涌舉例稱(chēng)，目前西北一些省份熱衷于高附加值、全產(chǎn)業(yè)鏈的煤化工項目，但煤制油項目每生產(chǎn)1噸油要消耗7噸水，“西北本身就缺水，在建設項目環(huán)評中對水利用率應提出更高的要求，甚至應實(shí)現廢水零排放，并努力減少溫室氣體排放。如果地方技術(shù)達不到，就不要盲目上馬這些項目”。
國土資源部中國地質(zhì)調查局一位與會(huì )專(zhuān)家告訴記者，西北地區水資源相對于土地資源“極度貧乏”，且地域分布“極不均衡”，建議在蘭州盆地等大氣污染擴散條件差地區及黃河中上游等江河源頭地區禁止發(fā)展重化工項目。
產(chǎn)業(yè)轉型減污染經(jīng)濟補償促保護
環(huán)保部環(huán)境工程評估中心原主任、研究員毛文永表示，西南地區是全國生物多樣性最高的地區，也是山高坡陡、水土流失嚴重的地區；在全國主體功能區定位中，西南地區被要求發(fā)展特色農業(yè)，但土地成為農業(yè)中最稀缺要素，減災形勢非常嚴峻�！耙虼�，所有問(wèn)題都應該通過(guò)森林系統的生態(tài)修復來(lái)解決，可以人工栽培當地珍稀樹(shù)種，如花梨木等，取代重化工成為當地支柱產(chǎn)業(yè)之一�！泵挠澜ㄗh。
環(huán)保部直屬機構一位研究員建議，云貴兩省中藥材、花卉等生物資源很豐富，應該側重發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，但后者不像鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)擁有現成的技術(shù)和銷(xiāo)售模式，亟需國家加大政策扶持力度。井文涌則建議，云貴兩省少數民族眾多，可以發(fā)展高附加值的、民族文化的現代旅游業(yè)。
井文涌呼吁，盡快在全國層面建立東西部地區的生態(tài)補償制度，西部尤其是西南地區的重要江河源頭、原始森林地區，因生態(tài)屏障、水汽通道定位無(wú)法發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，東部地區應當按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則實(shí)施生態(tài)補償，加大中央財政對重點(diǎn)生態(tài)功能區的均衡性轉移支付力度。