圖為對流動(dòng)人口具有包容性的芬蘭首都赫爾辛基街道一景。記者 趙長(cháng)春 攝

    芬蘭地處北歐，是一個(gè)只有540萬(wàn)人口的小國。近年來(lái)隨著(zhù)外國移民，特別是鄰國俄羅斯和愛(ài)沙尼亞移民涌入，外來(lái)人口已接近20萬(wàn)，占其總人口的3%。面對外來(lái)人口帶來(lái)的諸多問(wèn)題，芬蘭制定了《移民融入法》和相關(guān)政策規劃，幫助移民盡快融入當地社會(huì )。

　　因勞動(dòng)力短缺歡迎外來(lái)移民

　　芬蘭內政部移民司官員松婭·海麥萊寧向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，目前約有20萬(wàn)有外國背景的人住在芬蘭。移民群體主要來(lái)自鄰國俄羅斯(約4萬(wàn)人)、愛(ài)沙尼亞(約3萬(wàn)人)和瑞典(約1萬(wàn)人)。此外，還有來(lái)自索馬里(約6000人)、伊拉克和阿富汗(各約3000人)的難民和尋求庇護者。
　　上世紀90年代初，芬蘭政府出于人道主義原因，接受難民及尋求庇護者，開(kāi)始有大批外國人進(jìn)入芬蘭。而目前，約30%的移民來(lái)芬蘭是為了家庭團圓；第二大群體是學(xué)生，占移民人口的25%；第三大群體是來(lái)工作的人，約占20%；還有就是難民和尋求庇護者，約占10%。
　　芬蘭政府移民政策的出發(fā)點(diǎn)是歡迎移民，重點(diǎn)是引進(jìn)有技能的勞動(dòng)力移民，以填補國內的勞動(dòng)力短缺。同其他歐盟國家一樣，芬蘭正面臨人口老齡化困擾。二戰后生育高峰出生的人接近退休年齡，將有很多人在未來(lái)幾年退休，需要外來(lái)移民不斷加以補充。目前在服務(wù)行業(yè)，很多公交車(chē)司機和護士都是外來(lái)移民。
　　松婭·海麥萊寧說(shuō)，芬蘭政府目前正在采取更為有效和積極地融入政策，確保那些來(lái)到芬蘭永久或長(cháng)期居住的外來(lái)移民更好地融入芬蘭當地社會(huì )。

　　制定移民融入法建立多語(yǔ)種信息庫

　　早在1999年，芬蘭就制定了《移民融入法》，規定為剛到芬蘭的外來(lái)移民提供盡可能多的用其母語(yǔ)發(fā)布的各種信息，幫助他們了解自己的權利和義務(wù)等。
　　根據《移民融入法》規定，每名外國移民在到芬蘭的最初三年中，可以到當地的職業(yè)介紹所，在就業(yè)顧問(wèn)的幫助下，或到社會(huì )保障機構，在社會(huì )工作者的幫助下，制定一份“融入社會(huì )計劃書(shū)“。此外，根據《移民融入法》及芬蘭憲法，在芬蘭居住超過(guò)兩年的移民，就能擁有參與地方選舉的權利。
　　2011年9月，新版《移民融入法》開(kāi)始生效，進(jìn)一步規定，要讓每個(gè)人都能與職業(yè)介紹所以及地方政府有關(guān)部門(mén)的人員見(jiàn)面，獲得初步服務(wù)。還規定，每個(gè)地方政府均需制定融入政策規劃及措施，確保各城鎮的職業(yè)介紹所及所有居民歡迎移民，并幫助他們找到融入芬蘭社會(huì )的方式。
　　此外，芬蘭內政部、教育部和社會(huì )保障機構還共同出資，專(zhuān)門(mén)建立了信息庫，為住在芬蘭或打算移居芬蘭的移民提供信息服務(wù)。該信息庫網(wǎng)站用芬蘭語(yǔ)、瑞典語(yǔ)、英語(yǔ)、俄語(yǔ)、愛(ài)沙尼亞語(yǔ)、法語(yǔ)、索馬里語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等15種不同語(yǔ)言發(fā)布關(guān)于芬蘭社會(huì )的綜合信息，包括關(guān)于居留許可、就業(yè)、住房、教育、醫療、社會(huì )保障服務(wù)以及芬蘭社會(huì )、文化、宗教及業(yè)余生活等基本信息，幫助移民安家落戶(hù)。

　　為外來(lái)移民提供語(yǔ)言和技能培訓

　　外來(lái)移民容易受到種族歧視和不公正的對待，這在西方國家是普遍存在的現象。盡管芬蘭的憲法、勞動(dòng)合同法和男女平等法都明文禁止各種歧視行為，保障人們在尋找工作時(shí)不因為膚色、國籍而受到歧視，但芬蘭雇主常以芬蘭語(yǔ)語(yǔ)言能力欠缺為由，拒絕外來(lái)移民求職者。目前，芬蘭全國的失業(yè)率為7%至8%，而移民的失業(yè)率是這個(gè)數字的3至4倍，即25%至30%。外來(lái)移民主要從事低薪行業(yè)，如餐館服務(wù)、清潔、公交車(chē)司機、地鐵司機和護理等服務(wù)行業(yè)。
　　為落實(shí)外來(lái)移民的安頓工作，消除不平等歧視，解決移民就業(yè)問(wèn)題，芬蘭政府于2001年3月通過(guò)了一項反對種族歧視的行動(dòng)計劃，以保證外來(lái)移民在工作中享受平等待遇。
　　海麥萊寧說(shuō)，學(xué)習芬蘭語(yǔ)是外來(lái)移民融入芬蘭的關(guān)鍵一步�！胺姨m語(yǔ)不是一種容易學(xué)的語(yǔ)言。我們要為新來(lái)芬蘭的移民提供與融入芬蘭社會(huì )有關(guān)的培訓，關(guān)鍵是語(yǔ)言培訓。每個(gè)來(lái)芬蘭的人，無(wú)論是難民、尋求庇護者、移民都能免費得到這種培訓，要幫助他們找到工作或自己創(chuàng )業(yè)�！�
　　在芬蘭有關(guān)當局采取各種就業(yè)措施，許多外來(lái)移民經(jīng)就業(yè)培訓后順利進(jìn)入當地勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前，移民在芬蘭創(chuàng )辦的公司也開(kāi)始增多。