巴西國內因地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口是個(gè)老話(huà)題。自上世紀六、七十年代巴西逐步走上城市化道路以來(lái)，農村人口不斷從經(jīng)濟欠發(fā)達地區涌向位于東南沿海的圣保羅和里約州，使得這兩個(gè)州人口快速膨脹至全國人口的近30%。巴西政府對于流動(dòng)人口沒(méi)有專(zhuān)項管理，對流動(dòng)人口缺少跟蹤統計，近年來(lái)才出臺一些舉措，改善了流動(dòng)人口生存環(huán)境。
巴西公共政策中不存在“流動(dòng)人口”
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，巴西沒(méi)有建立流動(dòng)人口登記制度，人口在巴西國內的流動(dòng)和遷徙不受約束，公民離開(kāi)家鄉到別處定居工作，無(wú)須向政府機構匯報或登記。里約市政府秘書(shū)維克托·馬爾蒂諾對記者說(shuō)，巴西各級政府無(wú)法動(dòng)態(tài)跟蹤人口流動(dòng)的具體去向，因此無(wú)從對癥下藥，這也給各地方政府和聯(lián)邦政府實(shí)施相關(guān)管理帶來(lái)困難。
里約市社會(huì )救助局一官員對記者說(shuō)，該機構的服務(wù)對象是所有意義上的低收入人群，同全國各地一樣，并無(wú)針對流動(dòng)人口的扶助政策。也就是說(shuō)，“流動(dòng)人口”這個(gè)概念在巴西公共政策領(lǐng)域是不存在的。
巴西沒(méi)有專(zhuān)為流動(dòng)人口定制的公共政策，有歷史原因。它是一個(gè)多種族長(cháng)期雜居的國家，從數百年前奴隸制時(shí)期便是如此。如今，巴西注重在社會(huì )中消除包括性別、膚色、社會(huì )階層和地域的歧視。雖然歧視現象在一些領(lǐng)域依然存在，但無(wú)論從法律還是公民意識上來(lái)說(shuō)，各城市對外來(lái)人口的包容度較大。
“工作再努力也難得到跟當地人一樣的薪水”
記者在采訪(fǎng)中遇到30年前來(lái)里約熱內盧打工的盧西亞諾·羅德里格，從他的甘苦經(jīng)歷中可以窺見(jiàn)巴西外來(lái)人口管理措施的得與失。
現年47歲的羅德里格出生在巴西東北部伯南布哥州的一個(gè)貧困家庭，30年前來(lái)到里約熱內盧市，一直靠給小區當看門(mén)人為生。他在新城市娶妻生子，現在是兩個(gè)孩子的父親。
羅德里格剛到里約時(shí)，很長(cháng)一段時(shí)間借住在貧民窟3平方米的小隔間里。他說(shuō)：“外地人到里約，如果沒(méi)錢(qián)又沒(méi)人投靠，只能流落街頭。夜宿街頭容易被搶?zhuān)踩貌坏奖Ｕ�，只能靠自己撐過(guò)最初的日子。有些人忍受不了饑餓和寒冷，加入犯罪集團�！彼f(shuō)，里約本地人不愿從事繁重勞動(dòng)，但教育程度的區別使得外地人再努力也很難獲得跟當地人一樣高的薪水。
羅德里格說(shuō)，外地學(xué)齡兒童失學(xué)的有很多，他們成天無(wú)所事事，看不到未來(lái)，很容易去做壞事。他認為，政府應有所作為，而不是簡(jiǎn)單粗暴地把這些孩子關(guān)進(jìn)收容所。此外，目前對流動(dòng)人口中的殘疾人群體，政府的政策不健全，落實(shí)也不到位。
私人診所會(huì )員服務(wù)使基本醫療有了保障
讓羅德里格感到欣慰的是，他攜家人參加了私人診所會(huì )員服務(wù)，基本醫療有了保障，每人每月繳納30雷亞爾(約合17美元)的固定會(huì )費，就診時(shí)只需自付一半費用，類(lèi)似于私營(yíng)的醫療保險�！胺窃\所會(huì )員必須等待漫長(cháng)的90天才能領(lǐng)到檢查結果，而會(huì )員只要3天�！绷_德里格一家四口每月繳納120雷亞爾，還算可以承受，“要是人再多就吃不消了。而且配藥要到街頭的藥店去，這筆費用不小”。
多年的經(jīng)驗告訴羅德里格，去公立醫院看病絕非上策。里約市內有不少公立醫院，看病不用花錢(qián)，但公立醫院的弊病很明顯：醫療水平低下，就診效率低，人滿(mǎn)為患。為能掛上一個(gè)號，病人得連夜排隊，患者排隊時(shí)發(fā)病死亡的案例時(shí)有發(fā)生。
私人診所與公立醫院的一個(gè)共同點(diǎn)是，面對患者一視同仁，不會(huì )因為外來(lái)人口而在醫療服務(wù)上打折扣，但前提是患者必須能夠出具詳細的病歷。問(wèn)題恰恰在于，流動(dòng)人口中的大多數人拿不出病歷和其他醫療證明，這客觀(guān)上阻礙了他們獲得平等的醫療服務(wù)。
“不去大城市打工也能致富”
巴西成功申辦世界杯和奧運會(huì )后，里約市重點(diǎn)對城市基礎設施和社會(huì )治安進(jìn)行了治理與完善。里約聯(lián)邦大學(xué)社會(huì )學(xué)教授安東尼奧·佩雷拉說(shuō)，目前貧民窟的犯罪問(wèn)題正逐步得到解決，其居住條件也正在改善，外來(lái)人口的生活條件在客觀(guān)上也一并得到了提高。
事實(shí)上，背井離鄉到大城市謀生目前已不是巴西農村人的最好出路。佩雷拉說(shuō)，最近的趨勢是，從農村進(jìn)城的人沒(méi)有以往多了，甚至開(kāi)始出現流動(dòng)人口回流現象，這是因為現在北部各地工業(yè)逐步振興，就業(yè)機會(huì )增加、生活水平改善，讓當地農村人在家同樣能致富。